浅谈农村集体资金资产资源管理存在的问题及建议

徐廷丽

【摘 要】农村集体资金、资产、资源的管理是维护基层政权运转和稳定农村集体经济发展的经济和物质保障，也是广大农民群众和农村基层干部普遍关心的重点和热点问题，为了提高农村集体资金、资产、资源的使用效益，本文从当前农村集体资金、资产、资源的管理现状，阐明了农村集体资金、资产、资源管理及监督中存在的问题及对策和思考，总结提出了农村集体资金、资产、资源管理的有效方法。

【关键词】资金；资产；资源；管理

一、前言

农村集体资金、资产、资源的管理是维护基层政权运转和广大农民生存发展的经济物质基础，是维护基层政权稳定和农村集体经济发展的经济物质保障。因而做好对农村集体资金、资产、资源的管理十分重要。鉴于此，就目前农村集体资金、资产、资源的管理现状做一探讨，以利于进一步加强农村集体资金、资产、资源的管理，提高其经济效益和社会效益。

二、农村集体资金、资产、资源的界定

农村集体资金、资产、资源是指村组集体拥有的、属全体村民所有的村组集体资金，村组集体资产，村组集体资源。具体界定为：

1.农村集体资金

主要是指村组集体所有的各項资金。包括：财政转移支付收入、归村组集体所有的资产、资源等的租赁、承包、转让等收入、征地补偿费收入、村组集体经营收入、上级部门奖励、补助收入、其他收入。

2.农村集体资产

主要是指村组集体所有或以政府投资、贷款、投资入股经营和劳动积累形成的建筑物、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、林木、果园、农田水利设施、乡村道路、教育、文化、卫生体育设施、材料（库存）村组集体投资的企业及收益形成的资产、村组接受的捐赠无偿资助的资产、村组拥有的商标权、专利权无形资产等。

3.农村集体资源

主要是指村组集体所有的土地（含宅基地）、水域、荒田、荒滩、荒坡等。

三、农村集体资金、资产、资源管理存在的问题

随着社会主义市场经济的飞速发展以及近几年来各级政府对农村基础设施方面投入的不断增加，农村集体经济也不断发展壮大。但由于农村集体资金、资产、资源缺乏有效的管理和监督还存在以下问题：

1.对农村集体资金、资产、资源管理认识不足

由于农村集体资金、资产、资源涉及面广、项目多，既有现金的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农惠农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，管理难度较大；且现行农村集体经济可使用的现金收入较少，不能带来现实利益，造成一些基层组织和群众对集体的事务关心甚少。乡镇政府认为村级基本没有集体资产，不需管理，村民实行了自治，不便于管理，情况复杂不愿管理。加之，各级政府部门缺乏对农村集体资金、资产、资源管理的专门机构或者人员，又缺乏制度的约束及系统的问责制度，导致对农村集体资金、资产、资源无力管。

2.监督制约机制不健全

由于农村集体资金、资产、资源的管理是一个新的课题，各级还没有建立起严格的监督制约机制，村级资金由基层财政部门以拨代支，资金使用疏于管理，村级财务收支情况和资产、资源变更等方面不管合不合规，只要主要村干部签字即可，随意性大。

3.监督机构形同虚设

为了加强农村集体资金、资产、资源管理，按照管理要求，虽然成立了村民理财小组和村务监督委员会，也仅仅是一种“摆设”，没有充分发挥村民理财小组和村务监督委员会的作用。

4.财务管理不规范

由于农村普遍存在会计基础工作薄弱的问题，加之又缺乏必要的专业知识培训，会计人员业务能力低下，有些村级主要干部又对财务法规和制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，造成农村集体资金、资产、资源财务管理的不规范。

四、进一步规范和加强农村资金、资产、资源管理的几点建议

农村集体资金、资产、资源的管理，是农村党建的一个重要组成部分，是推进新农村建设、构建和谐、文明、民主的社会主义美丽乡村的关键和保障，因此，对农村集体资金、资产、资源管理中存在的问题我们要认真对待，采取积极措施，妥善加以解决，以减少和消除影响村级组织正常运转和农村大局稳定的负面因素，针对目前农村集体资金、资产、资源管理中存在的问题，提出如下建议：

1.统一思想认识，明确管理责任

规范和明确农村集体资金、资产、资源管理的责任主体，是强化农村集体资金、资产、资源的重要保证，要明确要求乡镇政府负责对本辖区内占用、使用的农村集体资金、资产、资源实施监督管理，村民委员会是农村集体资金、资产、资源管理的主体，负责制定村集体资金、资产、资源管理使用的规章制度，指导、监督各村民小组的资金、资产、资源管理，向村民会议或村民代表会议报告集体资金、资产、资源管理工作，接受上级管理机构对农村集体资金、资产、资源管理工作的指导和监督。继续推行产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的运行机制，确保农村集体资金、资产、资源保值增值；推进农村基层党风廉政建设，维护群众切身利益，保证农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权，从源头上预防腐败事件的发生。同时，加强工作机构。要确保农村集体资金、资产、资源监管持续、到位，彻底走出“清了乱、乱了清”的怪圈，关键在有机构谋事、有人办事，梳理村、组两级集体资产管理职责，强化机构，配足人员，破解工作薄弱环节、夯实基础。

2.建立健全监督制约机制，强化监督管理

（1）加强村级财务管理。对村级财务的资金管理、资产管理、资源管理、支出审批、收支结报、票据管理、财会人员管理、民主理财、会计档案管理、承包合同管理等都要作出明确的、操作性强的、便于监督管理和考核的硬性规定。

（2）加强收入管理。对于村集体资产、资源取得承包、租赁、投资收益等集体经济收入及其他收入，应由村级财务人员使用统一的收款收据，在规定的时间内足额缴入统管账户，实行统一核算，统一管理，强化对村级收入的监督管理。

（3）规范支出程序。村级集体资金、资产、资源的使用必须按规定用途严格掌握，对村级集体资金的每项财务开支都必须实行“联签会审”。村级支出单据须由经办人签明款项用途，村务监督委员会审核签字盖章，支出、主任共同签批，经财政所审查后下账列支；组级支出单据须由经办人签明款项用途，村民小组长签批，村务监督委员会审核盖章后，支书、主任共同审核签字后方可，同时要加强对原始凭证真实性、合理性及合法性的监督管理，对一些开支合理、又确实不能取得正式发票的开支、要严格手续，避免套取现金、虚报冒领的现象发生。对农村集体资产、资源的处置应当遵循公开、公正、公平的原则，要采取公开竞价、招标等方式进行。对农村集体资产、资源的承包、租赁，必须要提前向村民告知，实行公开竞价，否则签订的合同无效。拟签订的合同，必须报所在乡镇政府审核，签订正式合同到财政所备案后，方可组织实施。

（4）全面执行政务公开制度。每个行政村都要设立村级政务公示栏，定期公开村集体资金财务收支情况，村集体资产、资源增减变化及收益情况。对涉及村民切身利益的具体收支事项，要在公示栏中逐项详细披露。村级财务人员要定期向村务监督委员会汇报村级集体资金收支情况，村级集体资产、资源增减及收益情况，以便村务监督委员会实施更有效的监督。

3.明确监督机构责任，建立责任追究制度

进一步明确监督机构职责和责任，建立健全村级集体资金、资产、资源管理责任追究机制，定期对村级集体资金、资产、资源管理情况进行检查，对侵占、哄抢、挪用、私分、损坏等非法运用集体资金、资产、资源的；对未经民主决策讨论同意，擅自安排工程项目使用专项资金和变更、终止集体资产、资源所有权的；对不采取公开招标、投标、竞价等方式或利用职权压价发包、出租集體资产、资源的，以及私自决定应由民主决策讨论决定事项的，一经查实要按照有关政策规定，追究有关人员及领导的责任。

4.加大培训力度，规范财务管理

村级财会人员的业务素质及政治素质的高低，对村集体资金、资产、资源的管理是否规范起着及其重要的作用。因此，要利用多种形式对村级财会人员的业务技能进行系统培训，努力提高其综合素质，促进村集体资金、资产、资源管理工作的规范化和科学化。

五、结语

总之，农村集体资金、资产、资源的管理关系到广大农民群众的切身利益，又是农村工作中的热点和难点问题。因此，针对农村集体资金、资产、资源的管理，各级党委和政府，要认真对待，制定出切实可行的管理办法和措施，保证农村集体资金的安全和合理使用，保证农村集体资产的保值升值，防止农村集体资源的流失，使农村集体资金、资产、资源发挥较好的经济效益和社会效益，促进广大农村经济健康有序的发展，从而推动社会主义新农村建设的进程，为建设美丽乡村做出应有的贡献。

参考文献：

[1] 李保芹.论街道办事处农村集体“三资”管理[J].广东蚕业， 2016，50（09）：19-26.

[2] 安艳辉.农村集体资金、资产、资源管理刍议[J].中国人口·资源与环境， 2013，23（S2）：237-239.