浅议烟草企业规范文化建设与管理

姜燕

摘要：企业规范文化是企业经营管理过程中，经过管理者和员工长期建设形成的，体现在企业内部的规范环境、规范基础和规范制度管理成果，体现在员工身上的规范价值观念和规范行为模式。烟草企业规范文化建设起步较早，但存在规范文化建设意识不够、基础薄弱、质量不高等问题，鉴于规范文化建设对于企业的重要作用，文章从规范文化四个层面，提出加强了企业文化建设的相应措施。

关键词：烟草；规范文化；管理

一、规范文化的概念

企业文化是在一定的条件下，企业生产经营和管理活动中所创造的具有该企业特色的精神财富和物质形态，包括文化观念、价值观念、企业精神、道德规范、行为准则、历史传统、企业制度、文化环境等。企业文化是企业的灵魂，是推动企业发展的不竭动力。烟草企业文化是烟草企业长期经营管理中形成的固有化的内在东西，包含多种子文化，如安全文化、廉政文化、精益文化、规范文化等。

企业规范文化是企业经营管理过程中，经过管理者和员工长期建设形成的，体现在企业内部的规范环境、规范基础和规范制度管理成果，体现在员工身上的规范价值观念和规范行为模式。规范文化具有凝聚人心、聚合力量、引导行为、推动发展的功能。以规范为思想内涵、以制度为依托支撑、以文化为表现形式，形成规范文化，对于推进营销服务、专卖管理、企业管理等工作具有重要的引领和推动作用。

二、规范文化的内涵

规范文化具有相对稳定性，是规范管理中本质性、内涵性的东西，一旦形成，影響深远。其实质是引起员工共鸣，促进和规范员工行为，推进和加强内部管理；根本目标是转变管理理念，创新管理方式，保障干部员工队伍安全，促进企业持续健康发展。规范文化反映的是危机意识、问题意识和法治意识。时刻具有危机意识是企业长久发展的基础，生于忧患，死于安乐在企业中同样适用，危机意识是催人奋进的力量，能产生向上的动力；发现问题，才能在解决问题的过程中不断改进、提升；只有运用法治思维，强化法律制度刚性约束，依法循制，按章办事，企业发展才能更科学更持久。

三、烟草企业规范文化现状

国家局2015年明确提出，要从更高更深的层面谋划实现“全面提升行业规范管理形象”战略任务，发掘规范管理的新动力，并组织全行业深入开展“三个三”教育，激发新的内生动力。据此，全行业重点推进企业规范文化建设，将规范文化建设提升到“全面提升行业规范管理形象”和保障“企业持续健康发展生命线”的高度上加以开展：思想上，制订宣传教育工作规划和年度工作计划，充实宣教内容，丰富宣教形式，拓展宣教载体，提高宣教效果，不断增强员工规范认识水平；制度上，建立和完善以采购业务、监督、公开制度为主体、专卖、营销、安全、财务、综合管理等序列制度为基础的规范管理制度体系；管理上，推进法律法规和制度管控，强化内部制度化、标准化、流程化管理，提高规范管理水平；行为上，员工法治思维、自律意识、危机意识整合引领下，规范行为能力和水平不断提高。

然而，由于基础相对薄弱，规范文化建设起步较晚、同步性不足等原因，烟草企业当前规范文化建设还存在一定的短板，主要表现在：自发自觉、内生持久的规范文化管理意识不够强劲，全面覆盖、系统融合的规范文化管理模式尚未形成，规范文化的凝聚思想、规范行为的作用有待进一步发挥。

（一）规范文化建设意识有待提升

受制于传统“重业务，轻文化”思想的影响，个别单位对规范文化建设的重要意义和作用认识不到位，在组织企业规范文化建设工作中缺乏积极性和主动性，没有把规范文化建设作为企业规范的重要组成部分来对待，仅重视规范制度建设、落实、专项规范管理、标准化等“硬件”建设，而忽视了规范文化等“软实力”建设，对规范文化建设存在敷衍被动、消极应对现象，积极性和热情不高；个别单位认为规范文化建设标准高、内容多、要求严，存在畏难情绪和观望心态；不同程度存在“上面热下面冷”的现象，致使企业规范文化建设滞后。

（二）规范文化管理基础薄弱

良好的规范基础是企业规范文化建设的重要前提和有效保障。从建设现状看，企业规范文化基础薄弱，缺乏统一完整的规范文化建设目标、体系架构和建设方案，缺乏系统的工作机制和工作方法，主体责任落实不到位，缺乏规范文化建设应具有的良好基础和环境氛围。当前，迫切需要对规范管理进行总结，同时结合实际，进行归纳总结、提升凝练，形成文化管理新模式。

（三）规范文化管理质量不高

企业规范文化建设是一项持久工程，需要循序渐进、常抓不懈。当前，部分企业没有将规范文化建设作为一项长期性、基础性工作来对待，一定程度追求短期效应、眼球效应和形象效应，导致企业规范文化没有真正彰显自身特色和恒久活力。

“短期效应”。存在以“攻关”“过关”心理对待规范文化工作，为建设而建设，对规范文化建设内容、目标、要求、标准以及环节把握不全面，理解不深刻，执行不到位，规范文化缺乏思想内涵，感召力和渗透力不强，员工认同、接受规范价值观的程度较低，没有真正做到固化于制、内化于心、外化于行，没有充分发挥其在企业规范管理工作中应有的作用。

“眼球效应”。存在规范文化建设中走捷径，定制度、贴标语、挂刊板等表面文章做得多，理念培养、行为规范、条件改善等实际行动做得少，规范文化没有真正融入到企业规范管理的全过程，在企业内部没有形成完善的规范文化体系，对企业经营与发展也没有起到有效促进作用。

“形象效应”。存在规范文化建设出发点不是从加强内部规范管理的需要出发，而是从提升企业对外形象和影响力的角度出发，为建设而建设，致使规范文化建设脱离了规范管理实践，难以引起共鸣，背离了规范文化建设初心，失去了规范文化建设的意义。

四、规范文化建设的重要性

（一）规范文化建设是提升规范品质的重要选择

规范文化是决定人员规范品质的关键素质，也是最有整合能力的素质。人的生理、心理及技术素质通过规范文化整合成人的规范素质。在企业经营管理过程中，“规范为先、规范为重”观念的强度，是否能构成自觉行为方式的意志，是否具备自觉规范行为的能力，是否能自觉用以维护企业形象等与生理、心理和技术素质不必然正相关。实践证明，生理、心理及技术素质很好的员工并不一定遵章守纪，有时越是这三个素质很好的员工越敢于冒险违规，即有意识不规范行为。只有具备较高的规范文化素质、建立起正确的规范价值观和规范行为动机的人，才能正确发挥其生理、心理及技术上的优势，成为规范自律的践行者。将规范升华为一种文化、一种自觉、一种习惯，通过规范文化化统一思想意识、规范员工行为、引导企业管理，是文化引领力有力发挥的重要途径。

（二）规范文化建设是巩固专卖制度的内在要求

烟草专卖专营体制是烟草行业持续健康发展的根本保证。这一体制要求行业变外部监督管理为内部规范自律。严格自律是烟草行业内部管理体现在方方面面的一个带有根本性的特色，是烟草专卖专营体制的内在要求。没有自律，就无法克服垄断经营中违规追求效益最大化问题，专卖专营体制就失去了根基，行业的持续健康发展就无从谈起；维护行业专卖专营体制需要自觉。烟草专卖专营体制是一整套完整的制度体系，而有计划、按比例、讲规矩、重程序才能发挥这种体制的最大制度红利。规范管理是破解自律自觉难题的有效手段，只有建立在高度自觉、认识高度一致、上下齐心协力前提下的规范管理，才能实现自律自觉，才能从根本上维护烟草专卖专营体制。严格规范，自律自觉，是规范文化建设的实质和内涵。加强规范文化建设，是从思想上、制度上、行为上升华规范管理，实现员工的行为规范，巩固和维护专卖制度，促进企业持续健康发展，是企业文化建设的最高目标。

（三）规范文化建设是提高规范质量的必然措施

烟草行业自1999年开始，始终坚持专项治理与强化管理有机结合，先后规范烟叶生产经营秩序，卷烟流通秩序，财经秩序，重大工程项目、重要物资采购和宣传促销活动等，取得了积极成效，防范和化解了行业管理中的各种风险。这其中，以“三项工作”为主线的规范管理内部监督基础不断巩固，包括规范意识不断提升，规范制度陆续健全，规范管理持续推进，员工行为自觉规范。然而，随着外部环境形势的严峻和内部管理的推进，提高规范管理质量的要求被提上日程。规范文化是规范管理的灵魂，是推动企业依法依规治理、持续高效运转的强大精神力量。而提高规范管理质量，必然要求加强规范文化建设。坚持从人的基本素质出发，建立起以“人”为核心内容的规范文化对策和手段，使规范文化逐渐深入到员工的思想行为之中，渗透到企业的一切活动之中，融入到企业管理的全过程，有助于促使规范管理目标、愿景、价值观的进一步清晰，有助于进一步加强规范管理，有效提升规范管理水平和企业形象，为企业改革与发展奠定更加牢固的思想基础。

五、持续加强烟草企业规范文化建设

规范文化分为规范精神文化、行为文化、物质文化、制度文化四个层面的内容。烟草企业规范文化建设涵盖规范理念建设、规范制度建设、行为规范建设、企业形象建设和环境文化建设等方面，是一项系统工程。

（一）深入加强思想建设，构建自觉充分的规范精神文化

一是坚持以核心价值观为指引，夯实规范管理思想道德基础。坚持用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观和习近平新时代中国特设社会主义思想来武装头脑，以牢固树立社会主义法治理念为根本，以“三个三”、“三类警典”等为内容，加强规范理念教育，使规范真正成为烟草企业主导意识；二是开展丰富多样的规范文化建设活动。通过开展规范演讲比赛、征文、竞赛、视频拍摄展播等文化活动，在内容和形式上具有规范性、思想性、知识性、实践性，兼顾学习与实践、知识与感受，既提升广大干部员工的认知水平，又提高规范队伍的实践创新能力，同时，也可以提升规范文化品位；三是坚持以人为本，充分调动广大干部员工规范管理积极性。广大干部员工是规范文化的主体，发挥广大干部员工的积极性是规范文化建设的关键。在加强规范文化建设中，要贴近广大干部员工思想、工作和生活实际，充分尊重广大干部员工的主体地位，注重广大干部员工的创造精神和管理认知，促使更加自觉、主动地推动规范文化的创新发展。

（二）深入加强制度建设，构建全面系统的规范制度文化

规范制度是在一定价值观指导下对正确行为的肯定和对偏差行为的修正而逐步建立完善起来的条例规定，规范制度文化是维系企业正常秩序必不可少的保障机制，也是烟草企业科学管理的前提和保证，是确保企业正常运转、实现企业目标的有效手段和强有力措施。加强制度管理：

一是全面审视梳理企业管理制度。结合企业实际，根据企业战略和社会发展要求，检查企业制度中与法律法规、上级制度、本企业的规范理念、企业价值观相抵触的部分，进行综合分析，查找制度缺陷，分析制度未能及未能很好执行的原因；二是系统构建规范、科学、完整、先进的规范制度体系，使其具备战略支持性、整体效率性、完整配套性和环境协调性等特点，成为引导、规范企业行为、调整企业内外关系的重要工具；三是建立健全规范制度实施机制。要坚持普适性原则，杜绝制度执行失效或偏差，促进制度充分有效执行；要通过培训、宣讲等措施，释疑解惑，提高规范制度知晓率、执行率和执行准确率；要将规范制度执行纳入企业质量体系建设，强化制度运行；要完善规范制度实施配套机制，如监督机制、奖惩机制、考核机制等，促进制度执行主体制度执行自觉性、准确性的提高；四是建立與完善制度评估机制。要根据制度的执行情况，定期组织制度运行情况评估，做出及时地评判，对于制度的缺陷给出正确的结论，准确地确定制度的违约成本，防止制度与价值观或理念脱钩、制度变化过于频繁等问题，甄别各种制度，改善制度运行效果；五是实现制度创新。要根据企业内外环境的变化，根据企业战略、发展需要，对制度不断进行建设、调整、提高与创新，构建出具有针对性、适应性、前瞻性、动态性的科学制度体系。

（三）深入加强基础建设，构建扎实深厚的规范物质文化

规范物质文化是规范理念的一种外在的物质表现，是社会公众可以直接通过感官感受的具体实物，是反映规范实践活动的物质形式。加强规范物质文化建设：一是营造规范的管理环境。要因地制宜，在办公室、企业楼道、走廊、大厅、荣誉室、图书室、多功能活动室等地点，制作岗位规范格言，张贴规范宣传标语，悬挂规范管理铭牌，广泛进行规范文化视觉识别系统建设；二是拓展规范文化发展空间，高度重视运用信息技术条件下新的文化平台，充分利用内部局域网和手机短信、博客等形式，探索建立规范管理网络交流平台和联动机制，不断拓展规范文化发展空间，加强规范网络文化建设；三是延伸规范文化建设路径。通过物流服务、专卖市场管理和行政执法、卷烟营销、专项建设等路径，将相关法律法规、企业规范管理制度、作业标准、服务内容、行为规范等文化符号和文化质素延伸至上游工业、下游零售户和消费者，充分营造规范文化物质环境。通过加强规范基础建设，展示规范文化的深厚底蕴内涵，蕴含和折射出丰富的规范思想、管理理念和价值观念。

（四）深入加强行为建设，建设知行合一的规范行为文化

规范行为文化是规范文化的重要载体，是规范文化落地的关键环节。加强规范行为文化建设，是规范管理的必要路径。加强烟草企业规范行为文化建设：一是牢固树立规范意识，加强规范理念建设。系统树立以“规范是保持行业持续健康发展的生命线”为核心的规范理念，建立系统完整的规范行为意识体系，通过教育、培训等各种方式，宣传、贯彻、体现、反应规范理念，有效支配企业和内部员工行为；二是建立基于规范理念体系的规范行为体系，有效引导和约束企业行为和员工行为，促使其行为活动自觉符合企业的价值取向；三是加强行为主体引导。发挥领导者的带头作用，发挥模范人物的示范作用，挖掘员工中好的做法经验，通过以点带面和典型群体的不断扩大，促进学习、模仿，养成良好行为，推动规范行为体系的有效实施；四是从点滴做起，要坚持不懈，以点带面，积少成多，将现场行为规范运作推行至基层每个领域、每位员工，逐步实现规范精神理念与生产经营活动的融合，逐步消除规范文化与实际行为的偏差。

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（作者单位：安徽省烟草公司安庆市公司）