关于继续教育发展现状与对策的几点思考

姚喜华

摘 要：我国继续教育在观念认识、队伍管理、制度措施等方面存在着不同程度的不足，导致继续教育事业整体质量不高，流于形式。因此，需要以高等继续教育（基地）为基础，以平台搭建、队伍建设、学科建设、课程设置、信息化建设等为重点，创新继续教育形式，建立健全常态化管理机制，加强基地日常管理和监督，强化继续教育成效，从而有力推进专业技术继续教育事业的改革和发展。

关键词：继续教育；基地；问题；对策；高校；师资；经费

中图分类号：G724 文献标识码：A

一、继续教育发展存在的问题及成因

（一）观念陈旧，认识缺位

1.对高等继续教育功能和定位认识不到位

部分高等继续教育办学单位不重视人才培养质量，反而降低招生标准盲目扩大规模，过于追求经济效益，将高等继续教育作为学校创收的重要手段。具体表现在：高等继续教育的专业设置、教学资源等与社会经济发展的需求不协调；师资力量不足，师生比严重失调，实践性教学未真正落实，教学质量下降并有下滑的趋势；主办院校办学主体责任不到位，管理粗放，把考试权下放教学站点，考纪松懈，出口太宽，使一些不合格的毕业生流入社会，极大地影响和损害了高等继续教育的办学声誉。

2.教学内容滞后

经济的飞速发展要求高等继续教育的教学内容紧跟时代发展的步伐，但目前高等继续教育的内容更多地停留在缺什么补什么的水平上，学科结构往往局限于传统的学科框架内，课程体系及教学内容陈旧，难以反映科学技术的新发现、新发展、新理论、新知识、新方法等內容，缺少主动适应社会发展主观能动性。在职人员的继续教育在一定程度上成了在校全日制学生教学内容的压缩与精减，重点不够突出。

3.市场无序竞争

市场的无序竞争导致一些办学条件较好、师资力量雄厚的高校因规范要求、严格管理而被其他办学机构夺取了应有的生源市场，教育质量下降。

（二）管理队伍素质不高

1.年龄老化和知识老化普遍存在

个别省、市管理机构设置错位，许多高校为了节约办学成本， 把继续教育基地工作指派给成教学院，大量聘用离退休等临时人员，其中有的从未从事过教育管理工作，甚至从未有过高校工作的经验；有的虽然曾从事过继续教育工作，但很少接受过继续教育管理的系统专业培训。由此形成了管理人员不懂管理、年龄老化、观念陈旧的局面。

2.专业管理人才不足，缺乏开拓精神

目前，在我国继续教育管理工作人员中，真正懂教育、懂管理的专业人才不多，半路出家、缺少培训的居多，这必然影响管理工作的科学性和有效性。

（三）制度不全，措施不力

继续教育机制缺乏活力，缺乏有机组合和高效运行，主要表现在：一是没有建立科研队伍体系完备的继续教育；二是激励专业技术人员学习的各项政策不配套，学习与个人利益尚未挂钩，学与不学区别不大，专业技术人员缺乏主动求学的自觉性；三是继续教育的培训实体习惯于按指令、等政策、要经费，缺乏压力和动力，自主办学的体制和机制尚未形成；四是企业经营者对市场需求人才的紧迫感不强，对人才需求的压力不大，表现为企业对继续教育态度冷漠，开展继续教育积极性不高。

（四）缺乏调研、没有竞争意识

继续教育的发展必须适应经济社会发展的需要，满足社会的需求。但是，现在很少有继续教育工作部门和基地（高校）对社会需求进行必要的调查研究，更谈不上对企业和社会需求变动的及时客观的把握，基本上是凭经验或想当然地找内容办班。由于继续教育市场高校目前还处于垄断地位，因而助长了一些高校“等米下锅”的意识，缺乏应有的市场意识和竞争意识，继续教育的运行机制非常僵化，缺乏活力。

（五）经费投入不足

国家人社部和有关部委对国家级继续教育基地的设立和国培任务及项目建设都有专项经费，例如一个基地国家财政配套经费300万元，一个项目国家财政配套经费19万元。大多数省、市财政都有专项经费，但也有个别省级财政没有专项经费保障，许多高校（基地）没有把继续教育经费纳入到学校的统筹计划之中，对继续教育投入很少。投入不足导致继续教育停留在利用学校富余资源层面，没有自己稳固的阵地，在当今形势下很难满足大批量高层次的继续教育的需求。

二、解决继续教育存在问题的对策

（一）提高认识，更新观念

政府高度重视和支持继续教育，通过相关法律、法规来确立继续教育的地位，运用制度化手段确保继续教育工作的体制机制及所需经费的投入，确保继续教育管理机构各层级设置合规、培训经费来源稳定可靠，为拓宽继续教育渠道奠定宏观管理治理现代化的物质基础。应把继续教育提升到战略性地位，并使其发挥作用，要进一步解放思想、实事求是、用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用科学的理论、发展的眼光、超前的思维、求实的态度去观察、思考、研究、认识和指导继续教育实践活动，找到解决问题的新途径，创造新成果，开拓新局面。

（二）发展完善的继续教育科研队伍

从国外继续教育科研队伍看，从事科研的人员绝大部分是研究生和教授。我们应借鉴国外继续教育的成功经验，在大学设立继续教育硕士点，设立继续教育博士点，充分利用大学资源和人才优势，发挥其辐射作用，使教育和科研相结合，以继续教育促进科研，以科研带动继续教育，实现继续教育和科研的双赢。与此同时，还应充分发挥继续教育研究会、学会专业研究人员的领头雁作用，优化继续教育科研人员素质，根除浮躁治学和急功近利的思想和行为。

（三）优化课程设置，拓宽知识结构

在课程设置方面，贯彻“学以致用”的原则，围绕能力提升有针对性地设计教学内容，提倡多学科和跨学科课程以及反映最新科技成果的课程，实现学有所教、学有所成、学有所用，使参加继续教育的人员感到只要参加学习，就一定有收获，“用中受益”。

（四）注重新兴边缘学科、分支学科的建设

一门学科成熟的标志之一就是要拥有一批相关分支学科。国外继续教育注重基础理论、成人学习心理和学习规律等研究的同时，也注重新兴边缘学科、分支学科的研究，比如，继续教育、继续教育史学、继续教育社会经济学、成人心理学、继续教育未来学、继续教育哲学等，注重完善继续教育的学科体系。

（五）严格管理，有效监督

培训管理方面，首先要加强监督与考评，选用有能力、有责任、有经验的教师担任培训者，防止滥竽充数、走过场。其次要建章立制，狠抓落实。采取有效措施从登记、评估、奖罚考核等制度入手，把继续教育工作统抓起来，避免流于形式，从根本上搞好继续教育。解决好工学矛盾问题。在继续教育中体现多层次、多渠道、多形式的办学模式，比如一些高、精、深的理論知识，可采取面授与实际操作相结合方式以及引入自学考试机制或远程教育等方式，还可采用学分达标、水平达标等方式。

对受训者的管理方面，首先要规范管理、严格考勤。其次，要把专业技术人员接受继续教育的考核结果做为上岗聘用的重要条件，只有考核合格者，才能晋升或聘用。另外，需建立有利于专业技术人员继续教育的人事、劳资、培训三位一体的人才开发管理机制，以便于各负其责，协调配合，为实现“培训—考核—待遇”相结合的运行机制提供保证。

（六）注重问题研究和基础理论相结合

问题是理论的源泉，问题变动引发理论的更新。但是问题不能代替理论。继续教育如果只停留在具体问题的分析上，其结论就会很快过时。所以，国外继续教育研究不搞简单的经验总结的问题研究，也不搞“纯思辨式”的理论研究，而是对继续教育进行系统研究，揭示其基本矛盾和基本规律，随着社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，教育领域同样存在人民日益增长的专业教育需求和教育不平衡不充分的发展之间的矛盾。因此要更好地抓住主要矛盾、主动回应人民群众对教育的新期待，落实好十九大精神，办好人民满意的教育，是新征程上教育事业当有的作为。在注重以问题为导向的应用研究的基础上，注重继续教育的基础理论研究，“求用”研究和“求真”研究相结合，提高其学术地位。

（七）建立健全常态化管理机制，加强基地日常管理和监督

建立年度抽查检查机制，省级继续教育行政部门每个自然年内，对基地进行规范化考核与监督，促使基地提升管理水平和工作效率。建立评优罚劣机制，制定年度预算，对基地年度工作开展优秀的基地进行奖励，对工作不力的基地进行处罚。

（八）统一管理，分类指导，充分发挥基地继续教育优势

评估认定后的基地实行统一管理，但应区别企业、高校、事业单位等不同行业，对其进行分类指导，发挥各自行业和地域优势。

（九）创新继续教育形式，发挥项目平台优势，不断拓展基地服务社会功能

省级继续教育行政主管部门应建立统一登记及网络教育学习平台，加强项目带动教育作用，全方位多层次加强继续教育工作。

（十）加强过程化和痕迹化管理与考核，强化继续教育成效

建立基地考核制度，强化继续教育工作过程化、痕迹化管理，提升教育成效。

（十一）加强培训交流，促进省级继续教育工作有序规范开展

省级继续教育行政主管部门应设立专门预算，开展基地工作人员专门培训，针对评估认定的基地负责人和直接管理人员每年开设1次培训班，加强管理，促进交流。

（十二） 在高校、科学院所、大型企业搭建省级继续教育（基地）的资源共享服务平台

近年来，围绕终身教育体系和学习型社会建设的要求，教育部积极发展现代远程教育，引导高校建设资源共享服务平台，探索数字化学习资源共享和现代远程教育公共服务体系建设的模式。为推进优质资源的建设和共享，教育部实施“新世纪网络课程建设工程”和“网络教育精品课程建设”，建设了300多门网络课程和资源库，以及200多门国家级网络教育精品课程；实施了“网络教育数字化学习资源中心建设”项目，整合和共享试点高校和社会的优质数字化学习资源，建设资源整合及公共服务平台，开展资源的网络开放和共享应用服务。

（十三）要充分发挥高等继续教育（基地）的办学优势，进一步加快高等继续教育的发展

1.提高认识，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导方针，加快发展高等继续教育

高等继续教育要紧紧围绕在从业人员知识更新和素质提升，为实现全面建设小康社会的奋斗目标，促进经济建设和社会进步，提高自主创新能力，转变经济发展方式，加快农村劳动力转移和城市劳动力再就业，建设人力资源强国提供智力支持和人才支撑。要以新思想为指导加快发展高等继续教育。在坚持社会效益第一的原则下，科学定位，办出特色，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，将继续教育的发展与全面推进全民学习、终身学习的学习型社会建设相结合。

2.深化改革，创新高等继续教育人才培养模式

高等学校（基地）要充分利用各种教育资源，提升学历继续教育办学层次，重点面向行业、企业和农村开展非学历继续教育。要以学习者为中心，突出继续教育人才培养职业性、应用性，构建与地区经济社会发展需要相适应，与学习对象、学习形式、学习方式的多样化要求相适应的继续教育模式；以社会、市场和学习者个人需求为导向，培养具有自主学习能力、职业能力、创新能力、创业能力和良好职业道德素养的应用型专门人才。根据成人学习特点，结合学习者实际需求，优化专业结构、建立课程模块、更新教学内容、改革教学方法，形成继续教育特色。处理好普通高等教育与继续教育的关系，突出职业和岗位教育的内容，增强人才培养的适应性；处理好知识传授与能力、素质培养的关系，突出能力培养和素质教育；处理好教与学的关系，突出学习者是教学活动的主体，引导学习者自主学习，使要我学变为我要学。

3.积极推进高等继续教育（基地）师资队伍和管理队伍建设，提升办学质量

高等继续教育要建立一支德才兼备、业务精湛、专兼结合的高水平继续教育师资队伍。同时要加大在校教职员工自身的岗位能力提升培养培训，建立健全继续教育激励机制，推进继续教育与教学工作量计算、工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘等人事管理制度的衔接，调动广大教师参与继续教育的积极性和创造性。建立高等继续教育师资信息库，实现高等继续教育师资的资源共享。同时，加强高等继续教育管理队伍的职业化建设，建设一支熟悉继续教育规律、遵守政策法规、管理水平高、知识和年龄结构合理、相对稳定的继续教育管理队伍，推进管理人员继续教育的规范化、制度化。

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