生产企业突发事件应急程序建设典型问题简析

孙朋娟 赵少华

1.中国地质大学 长城学院 2.北京八九点管理咨询有限公司

目前，我国安全生产形势依旧严峻，特别是各类重、特大事故严重影响着人类生命与健康，同时造成大量物质财富损失，制约着国民经济的发展。2018年7月，国家应急管理部公布了上半年建筑业安全生产形势，共发生生产安全事故1732起、死亡1752人，同比分别上升7.8%和1.4%；而前几年发生的天津滨海新区特大火灾爆炸事故、江西丰城电厂施工平台坍塌特大事故，以及湖南娄底祖保煤矿重大煤尘爆炸事故等还历历在目，时刻警示着人们对于安全生产的重视以及事故预防的重要意义。

《安全生产法》明确规定“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针”。国内的各大中小型生产企业逐渐引入风险管理的理念，努力做好事故预防工作，部分中央企业甚至建立了适用于自身实际的风险管理体系，实施“全员、全过程、全方位”的风险管理模式，而其中关键的一环就是坚持预防与处置并重，坚持理论与实际相结合[1]，对应急程序进行流程化、规范化、体系化建设。

本文在收集、整理大量生产型企业的应急预案的基础上，总结目前生产企业在建立应急组织，规范应急预警、响应与救援程序上存在的关键问题，并针对问题进行分析，为生产企业在应急程序改进上提供具备前瞻性、科学性的参考建议。

1 应急程序建设典型问题总结

通过在火力发电、新能源发电、核电建设、石油化工、建筑施工、机械加工等各类生产企业开展大量的调研，共收集应急预案1200余份，结合理论与实践经验，以及企业应急活动效果等，梳理、总结出目前生产企业在建立应急程序中的7大关键问题，如下图。

图 应急程序建设七大关键问题分布图

2 应急程序建设典型问题分析

本节将对所发现的7大关键问题进行典型实例描述与分析，见下表，以供企业对照、核实自身在应急程序建设过程中是否有类似的待改进问题。

表 应急程序建设问题实例分析

3 应急程序建设改进建议

企业在开展应急程序建设工作中存在较为普遍、明显的问题，而随着各类生产企业纷纷引入风险管理体系，应急管理工作也应顺应“基于风险”的管理理念，对理念、方法进行升级，现结合这7大关键问题，对应急程序建设提出几点系统性的改进建议。

3.1 树立全员“基于风险”的工作理念，重塑应急管理工作理念与方法

应急管理工作从传统的“基于事故”开展安全管理向风险管理体系的“基于风险”的工作理念转变，建立风险识别体系、风险预警体系等[2]，搭建以应急预警、响应等预防性工作为重心，应急预警、响应、救援一体化的应急工作模式，从工作流程、岗位职责、管理标准的重新完善、修订，到应急组织机构的建立、应急预案的修编，均紧紧围绕“基于风险”的前提和核心。

3.2 应急管理人员相关管理知识、技能的培养

员工具备与工作职责相匹配的知识、技能是规范、高效开展工作的前提，故应对应急管理人员开展应急管理、风险评估、应急能力评估、应急预案编写相关标准、规范的培训工作，并通过实践、兑标等方式锻炼应急管理人员的应急组织与应急程序建设实战能力。

3.3 规范应急组织与应急程序建设程序

《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》[3]对生产经营单位编制应急预案的程序进行了明确规定，包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审6个步骤，因此企业在开展应急组织与应急程序建设时，应切实、规范的完成上述6项工作，并根据企业、各个部门的实际情况，为工作任务进行合理编制，促进应急预案执行的更加完善[2]。

3.4 有效开展风险评估与应急能力评估

对生产系统与设备、作业任务、作业环境、员工行为、工器具、自然环境、外来人员等内、外部因素进行全面识别、评估，识别危险源暴露的特性、可能的事故类型与后果、事故发生的可能性、事故影响范围，以及同一事故类型在不同车间、场站等区域产生的不同程度的后果，为综合、专项、现场处置方案的一体化建立做好数据支撑。

收集各个方面的资料，积极学习国外的相关经验和管理措施[2]，识别企业能够及时、有效获取的应急人员、物资装备等，形成全面、详实的应急能力评估报告，与各区域的实际风险进行匹配，建立适用于企业实际的分级预警、响应、救援标准，且资源保障要有可持续性，尤其是人力资源，不仅要有针对性开展救援，而且要形成工作梯队，做到一线人员可替代、可轮换[4]，保障应急处置工作迅速有效开展。

3.5 规范建设系统性、一体化的应急预警、响应与救援体系

企业应建立综合、专项及现场处置方案逐级对应、衔接的应急体系，明确应急组织、应急处置小组的职责，确保三级预案在充分发挥各自的功能，使应急处置全过程按照先撤人后排险、先救人后排险、先防险后排险、先排险后清理等原则[5]，保证应急工作节节有程序、时时有标准、事事有职责。

准确区分应急预警、响应、救援3者的功能作用，结合企业实际风险与应急资源，建立分层分级的应急预警、响应、救援标准，确保同一级别的预警、响应、救援流程畅通、高效，上下层级的预警、响应、救援程序有效衔接。

4 结束语

本文主要针对生产企业应急程序建设过程中的关键问题进行总结、陈述与分析，并结合风险管理的理念给出改进建议，将有利于企业系统、规范地完善应急程序。总之，建立体系化、系统性的应急组织与应急程序，可以保证企业迅速、准确完成应急预警、响应与救援工作，提升企业的安全管理绩效。