基于业务连续性管理（BCM）原理加强安全生产应急管理

刘景凯 熊焕喜 廖云龙

1.中国石油天然气集团有限公司 2.中国石油安全环保技术研究院 3.河北寰球工程有限公司

从国家提出“健全公共安全体系、完善安全生产责任制”要求，特别是组建国家应急管理部，不再保留国家安全生产监督管理总局等重要举措来看，安全生产监管方式、运行模式等正在发生变化。如何在国家公共安全体系总体格局和要求下，继续做好安全生产工作，并把其与防灾减灾救灾能力结合起来，是实现安全生产改革创新亟需系统考虑的问题。

借鉴中国应急管理学会公共标准化委员会推进“业务连续性管理（BCM）”工作开展的基本思路、工作原理，参考国内外安全生产应急管理工作实践与工作体会，从国家总体安全观出发，对推进公共安全体系建设，提升应急管理能力提出一点思考与建议。

1 什么是业务连续性管理

业务连续性管理（Business Continuity Management，BCM），是基于社会发展面临新的各类不确定风险因素，以及由其所带来的安全生产的复杂性与社会危机的脆弱性等引发的思考，研究解决当任何风险因素所产生的可能中断事件后，组织应建立并实施应对解决的方案，从而保持业务连续（生产活动、产品、交易以及潜在的后续效应不受或少受影响），实现风险后果的可控、受控在可接受的程度。

1.1 业务连续性管理在国外开展情况

美国“9.11”恐怖袭击事件之后，欧美等国家根据经济全球化风险管理的判断，基于互联网犯罪、恐怖袭击、极端气象灾害、地质灾害以及恶性传染病流行等非传统安全因素的考虑，提出并加快了业务连续性管理的理论研究和实践活动，开展了集传统事故灾难与非传统事件等组合的巨灾“情景构建”与应急准备。

2012年5月，国际标准化组织在美国NFPA1600、英国BS25999、新加坡SS540及日本等国标准的基础上，结合各国的最佳实践经验发布了业务连续管理体系的建设标准：ISO 22301‘Social security-Business continuity management systems-Requirements’，并于同年12月发布了ISO 22313“业务连续性管理体系实施指南”。

1.2 业务连续性管理在我国开展情况

近年来，我国提出加强公共安全立法，推进公共安全法治化建设的战略部署，为加快公共标准化建设，开展业务连续性管理，规范安全生产应急管理指明了方向。国家标准GB/T 30146-2013《公共安全 业务连续性管理体系 要求》[1]、GB/T 31595-2015《公共安全 业务连续性管理体系 指南》[2]已正式发布，为各类组织如何策划、建立、实施、运行、监视、评审、维护和改进业务连续性管理体系提供了依据。

为扩大BCM在中国的影响力，中国应急管理学会公共标准化委员会2017年启动业务连续性管理（BCM）蓝皮书[3]编写活动，该书比较全面系统地介绍了BCM有关知识、开展情况及案例，对加快推进业务连续管理起到很好的知识普及与工作促进作用。

实施BCM管理，将更好的继承和发扬我国安全生产应急管理工作实践经验，推进公共安全管理体系与国际管理惯例接轨，促进企业风险管理标准与实践的提升，为企业国际化、全球化发展及“一带一路”建设带来更广阔的合作领域。好解决公共安全领域的安全生产、突发事件应急以及危机管理等重点问题。由此，笔者可以从安全生产的内涵与BCM的要求进行对比，对传统基于“事故”管理的安全生产“活动”的概念进行拓展，也即给出安全生产概念的外延，或是全视角审视安全生产。

安全生产的内涵：为保护劳动者在生产经营过程中安全、健康、舒适地工作，防止发生人员伤亡、中毒、职业病和财产损失，保障生产经营活动顺利进行，而采取的预防和控制措施及其相关活动。

BCM（业务连续性管理）：识别对组织的潜在威胁以及这些威胁一旦发生可能对业务运行带来的影响的一整套管理过程。该过程为组织建立有效应对威胁的自我恢复能力提供了框架，以保护关键相关方的利益、声誉、品牌和创造价值的活动（ISO 22301∶2012，GB/T 30146-2013《公共安全 业务连续性管理体系 要求》）。

安全生产的外延：在既有组织、责任、管理体系及资源条件下，保障生产经营活动连续进行，实现组织、社会及相关方可接受目标水平的能力。

如果把安全生产的内涵作为安全生产的一般定义的话，就企业安全生产来讲，可以得出如下结论：安全生产的外延与BCM的内涵是完全一致的。

3 提升安全生产应急工作的建议

2 业务连续管理与安全生产应急管理

从业务连续管理的发展和安全生产管理的实践要求来看，传统安全生产上升为社会安全及危机管理成为一个必然趋势。实际上，业务连续性管理的初衷和要求，与我国《突发事件应对法》提出的应对“自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全”等4类突发事件的应急管理是高度吻合的，即识别、分析这些可能引发业务中断的事件，并进行有效的管理和应对。因此，BCM之于企业来讲是安全生产应急管理，对于社会公众是和谐稳定，也即是公共安全管理的范畴。

所以，通过BCM把企业安全生产应急和社会危机管理紧密联系起来，建立和实施BCM体系，可以很

3.1 全面认识安全生产管理

从我国第一部《安全生产法》关于为了加强“安全生产监督管理”到第二部《安全生产法》为了加强“安全生产工作”的转变，以及把“完善安全生产责任制”放在“健全公共安全体系”之后的提法来看，必须拓宽安全生产管理的视野，紧跟新时代安全生产工作战略部署，适应国家应急管理的大布局，提升企业安全生产管理工作，维护社会稳定和区域协调发展，实现坚决遏制和杜绝重大生产安全事故，提升企业防灾减灾救灾能力，为企业安全生产形势平稳筑牢基础，为国家总体安全生产形势的稳定做出贡献。

安全生产管理的本意不再是只关注人员伤亡或造成不良影响后果的生产安全事故，而是要对业务中断以及由此引发的生产安全事故进行全面管理，那么就把企业安全生产与社会危机管理统一到一个系统的风险管理体系思维模式。

如图1，把“事故、事件”管理向分析业务“中断事件”转移，由重点强调政府监管向企业自律模式转变。企业通过对生产经营活动梳理，对业务（作业、活动）进行风险分析，开展业务影响评价（BIA），找出安全生产管理中的业务中断事件，在满足法律法规基础上，制定组织的安全生产目标进行标准化建设，并持续改进组织的管理体系。同时，对可能引发危机或组织不可接受的“最大信度事件”，做好应急准备和危机管理。

图1 基于BCM原理的安全生产与公共安全管理

3.2 风险分类管理与分级管控

基于业务连续性管理的风险分析对传统和现行的风险管理方法及工具提出了挑战。

一是不便组织选用。从近年来组织进行的风险管控规定动作来看，仅危害辨识这一项要求，就有安全检查表、工作危害分析、预危险性分析等许多的方法。但在具体工作中，到底什么类型的企业该用什么方法进行危害识别、危害辨识，往往使得从事具体监管工作的人员非常犯难。

二是流于形式，由于方法、工具选择的盲目性，再加上对风险管控与隐患排查双重预防机制的理解偏差，搞得很多企业忙于应付，照搬照抄各类文件做表面文章，在没有认真领会风险管控意图和隐患排查治理目的的情况下，急于求成、囫囵吞枣、生搬硬套搞了一大堆文件材料，不仅自己看不懂、用不成，还把简单的事情搞的越加复杂。

那么，从事现场安全监管的人员有没有一个直观简明的工具或方法，来抓住风险辨识分析重点，把握风险管控要害，既为现场进行风险管控所用，又能与安全评价技术机构的技术报告之类的专业成果实现衔接，同时还能满足相关规定要求，来做好风险管控工作呢？这里给大家推介一个简单直观的风险管控模型。与现行的各种安全评级机构和评价师运用的风险评价方法不同，将这个直接用于各级生产经营组织和监管人员使用的风险管控模型命名为“解析排序法”或是“安全监督法”，如图2。

图2 风险管控解析模型—安全监督法

如图2，此法分为3个步骤：一是对组织的作业或活动进行编号；二是按照风险的“熟悉程度”与后果的“危害程度”建立坐标系；三是把作业或活动按照风险的“熟悉程度”与后果的“危害程度”排列到对应的区域。

借用这个解析模型，不论是政府监管部门还是企业的直线责任部门，都可以清晰直观的看到有关作业活动对应的风险分类情况，找到自己层级监控的重点。通过这一方法，对业务范围内的各项作业及活动，按照先分类、再分级解析排序模型，可以实现分级管理、分级管控，从而避免了安全管理眉毛胡子一把抓的不良现象，提高了工作效率。而对排序分析出来的“熟悉程度”未知、“危害程度”灾害不可控的作业或活动，确定其可能引发的“最大可信度事件”，通过情景构建，进行危机管理，开展应急准备。

3.3 基于“情景构建”开展应急准备能力建设

自2013年国家安全生产应急指挥中心组织中国石油、中国石化和中国海洋石油、天津市及中国安全生产科学技术研究院等单位，开展危险化学品领域“情景构建”课题研究以来，一些省（市）、危险化学品企业加快了“情景构建”应急准备能力建设步伐。

2015年天津瑞海公司“8.12”事故发生后，国家行政学院专题开展“情景构建”教学演练项目研究，组织顶级专家团队策划培训课程和演练方案，并先后举办省部级、厅（局）级等领导干部应急培训班，开展课堂情景演练活动，对“情景构建”技术应用，开展和演练普及活动起得了很好的示范作用[4]。

2015年以来，中国石油、中国石化和中国海洋石油3大石油公司，陆续在广东惠州、辽宁丹东、江苏徐州开展了炼化装置、输油管道、大型储油库等装置设施的情景构建演练活动，检验了应急联动机制。

2016年，中国石油在辽宁、新疆分别选取原油管道泄漏、炼化装置着火爆炸等突发事件，以企业装置和周边环境为真实背景开展情景构建应急演练活动，取得了良好效果。同时，在新疆培训中心、中油国际化人才培训中心以及广州石油培训中心举办3期应急预案审核员培训班，开展演练示范教学。通过教学和演练示范活动，学员回到单位自发组织情景设计和模拟推演，以实际工作背景和人员角色，按照各自的职责对照构建的事故事件情景进行现场推演，对企业理顺应急工作流程、强化应急响应职责、明晰应急工作任务以及完善应急预案和强化应急准备，起到了很好的促进作用。从企业应急反馈情况反映，有些企业通过开展这项活动，成功处置了类似演练设置场景的真实事件，对安全生产形势平稳提供了强有力保障。

基于情景构建的应急能力建设已经受到企业、地方政府的高度重视，集团公司炼油与化工业务板块及地区公司都有很高的工作积极性。特别是2016年在克拉玛依石化公司情景构建应急演练基础上，中国石油加快了基于BCM的应急管理分析，确定最大可信度事故事件模拟危机管理，开展情景构建与演练教学，起到了很好示范作用。目前，中国石油安全环保技术研究院、北京石油管理干部学院、广州石油培训中心（国家应急救援培训基地）等科研院所也都制订了工作计划，建立了专家咨询及研发团队，在石油石化及相关企业、当地政府，推广以“情景构建”为抓手的应急准备能力评估、应急演练及示范培训等活动。