军分区系统从严治军应把握的几个问题

波拉提 庞富强

内容提要：从严治军，是推进我军现代化建设的基础工程，是军队战斗力的重要源泉。推进军分区系统贯彻落实从严治军，应从牢固确立从严治军的法规意识、坚持在从严治军关键环节上求突破、坚持在强军实践中推进从严治军这三个方面用劲用力。

深入研究军分区系统工作的特点规律，紧紧扭住依法从严治军不放松，是推进中国特色军事变革、建设信息化人民军队，做好军事斗争准备的客观要求，也是不断提高军分区系统正规化建设水平的重要举措。军分区系统在贯彻从严治军方针上，应着重把握好以下三个问题。

一、牢固确立从严治军的法规意识

习近平主席深刻指出，军队是最讲纪律的，纪律严明是战斗力的重要源泉，要坚持以纪律建设为核心，着力增强法规制度执行力。习主席这一思想，深刻揭示了治军建军的内在规律和军队战斗力生成的本质属性，是我们必须始终坚持和认真恪守的重要原则。为什么有的单位会出现主观愿望与客观效果相背离的现象？根本原因在于治军铁律性坚持不够、主观随意性大。落实从严治军，必须强化法规意识。

要破除“人治”思想。树立现代“法治”观念，切实解决一些单位领导不按章法行政，部属不按章法办事的问题，真正实现由“人治”到“法治”、由“权力至上”到“法律至上”的转变；要破除行政命令大于法规的治军思想，树立按条令条例规定办的观念。机关不论大小，职务不论高低，开展工作、协调关系、处理问题，一切都必须在条令条例的规范下行动。只有牢固树立了法规观念，领导才能依法决策，机关才能依法指导，广大官兵才能依法律己，才能扎实有效地推进从严治军。

要破除“治军”就是“治人”的思想。树立理顺关系是关键的观念。治军不严，重要原因就是有的单位和领导把“治军”与“治人”混为一谈。一讲治军，首先想到的是“治人”和“整人”，结果使从严治军偏离了方向。从严治军的本质不是“治人”，而是“制权”，核心是为了建立正规顺畅、和谐有序的指挥关系。只有各个方面的关系按规定程序运转，政令军令才会畅通，才能达到从严治军目的。

要在完善党委统一的集体领导下的首长分工负责制的前提下，制定并完善行政法规，明确各级领导和机关的职责、权限、工作程序等，依据法规制度来规范行政行为，指导和开展工作。只有不折不扣地按照法规制度治军，才能确保严得科学、严得正规、严得合理、严得持久。

二、坚持在从严治军关键环节上求突破

从严治军不能一线平推，必须在研究解决影响制约正规化建设的重大问题上下功夫、使力气，在突破薄弱环节上做文章、见成效。由于受传统观念的影响和束缚，军分区系统在当前的建设和管理过程中，仍然存在以“人治”代替“法治”、习惯于重“人治”轻“法治”、仅凭主观意志和个人经验管理的现象。有的抓工作不认真研究相关的法规制度，抓管理不熟悉条令条例，想到什么抓什么，抓成啥样就算啥样；有的落实法规制度搞变通，时紧时松，时严时宽；有的背离法规制度，搞“土政策”“土章法”，甚至“换个班子换套章程”；有的摆不正权与法的关系，忽视运用法律管理单位，甚至滥用权力，以严代法，以权代法，以情代法。解决这些问题，必须抓好两个方面的工作。

一要从严治“官”。从严治军的关键在于从严治“官”，领导干部的表率作用直接影响整个单位的风气。因此，必须把从严治军的重点放在干部特别是团以上领导干部上。要严格教育、严格纪律、严格监督。要下大力气实施党内民主监督、群众参与监督、干部互相监督等，切实把干部管起来，管得住。

二要从严治“软”。一些单位存在的有章不循、有禁不止的现象，与单位的党组织软弱无力密切相关。党组织没有原则性和战斗力，治军想严也严不起来。要改变这种状况，必须把从严治军与从严治党捆在一起抓。

三、坚持在强军实践中推进从严治军

从严治军是我军建设始终坚持的基本方针，也是习近平强军思想的重要组成部分。贯彻这一方针，不仅需要各级长期抓，反复抓，不抓出成效不撒手；而且也需要解放思想，与时俱进，针对单位实际情况和问题，创造性地抓好落实。当前，在一些军分区、人武部机关，一提从严治军，就急功近利地就事论事，只抓那些有形的、看得见、见效快的工作，忽视长远性、基础性、经常性的工作。这些认识上的误区不解决，从严治军的方针就难以得到全面落实。因此，要在创新实践中推进从严治军。

在工作思路上要有大的调整。军委提出的从严治军，是管方向、管全局的，涉及军队建设的方方面面。军分区系统落实从严治军，要实现由大到小、由抽象到具体、由宏观到微观的转化。在工作指导上，要把转化和结合的工作想深、抓细、做实。要紧紧围绕从严治军的要求，确立和规范军分区、人武部建设的具体目标、重点和措施；要注意按照从严治军的标准，检验和督导我们所从事的各项工作，符合从严治军要求的，就要毫不动摇地坚持，有出入的要及时调整，不符合要求的要坚决纠正。

在落实上要健全严格的监管机制。执法者的执法行为，对从严治军影响最大。因此，必须加强对执法行为的监督，注意充分利用党内民主生活会、群众民主测评等手段进行全方位的监督，避免和纠正执行中的随意性和执法权的滥用，保证从严治军始终在条令条例的规范下进行。

要提高官兵的综合素质。人是军队构成的主体，也是从严治军之本。军队的一切实践活动，都是通过人来组织和实施的。因此，从严治军必须提高官兵的综合素质，夯实从严治军的基础。要把人作为军队发展的第一资源，确立全新的用人机制，从思想道德素质、军事技术素质和科学文化素质等方面入手，走育人治军之路。要把教育人、培养人、塑造人，同尊重人、理解人、关心人统一起来，把解决思想问题与解决实际困难结合起来，从而提高官兵落实从严治军的自觉意识。