“民参军”企业认证后保密建设问题研究

王 华

（金海智造股份有限公司，舟山 316200）

1 引言

新中国成立以来，由于军事科学的特殊性，我国军工行业长期处于计划经济体制下的封闭运行状态。步入21世纪，众多人们熟知的事务都发生了翻天覆地的变化，军事科技作为关系着国家安全的尖端前沿技术领域，需要更多创新力量的融入。“纳全民之智为国所用”，在确保核心技术与装备安全的前提下，将部分武器装备的科研生产向民营企业开放，将民间技术纳入国防建设当中。我国在新形势下国防建设的一种创新思路——“军民融合”，在吸纳新鲜血液的同时，发挥“鲶鱼效应”，激发创新活力，实现武器装备研制生产能够实现飞跃发展。

据统计，截至2013年底，在全国获得武器装备科研生产许可证的单位中，民营企业已占到持证单位总数的2/3。武器装备科研生产是一项复杂的工作，涉及的领域众多，特别是随着军民融合的进一步深化，民企与武器装备科研生产的融合度进一步提高，几乎覆盖了整个武器装备科研生产全过程。

2 民企参军后保密建设的范畴

对民参军企业来说，保密体系建设既是民企进入军工市场的重要准入门槛，又是企业实现占据军品市场的目标过程中确保其技术、工艺水平保持领先水平的不可或缺的重要举措，其实施的好坏将直接关系到企业在军品领域所取得的成就。因此，对涉军民企保密体系实施全员的、全方位的、覆盖生产全过程的体系建设是十分必要的。保密体系建设的范畴主要包括制度建立、思想建设、人员管理、设备设施管理、监督等方面。

3 保密建设的具体措施

根据民企参军后保密建设的要求与特点，实行如下具体措施。

3.1 结合自身实际情况，量身打造特殊保密制度

保密是涉军企业至关重要的生命线、高压线，建立完善健全的保密制度可以为涉军企业进入军品市场添砖加瓦，为企业在军品市场中的发展壮大保驾护航。企业建立保密制度，需要立足自身实际情况，符合现实生产需求，同时须留有足够的冗余，以便于企业在发展壮大过程中不断地调整完善。

民营企业对保密认识及要求的理解不全面，往往停留在产品生产技术工艺、公司发展战略等几个有限的方面上。因此，在着手建立制度之初，可以学习借鉴已经进入军工领域的民企及军工企业的保密制度，了解涉军企业保密要求的特点，并搭建自身所需的制度框架，确定基本的保密要求与规范。在执行过程中，以国家的法律法规和政策要求为骨架，以日常企业的生产、管理、计划等活动为血肉，在实践中将企业保密体系与生产工作紧密结合，将各项保密工作扎根于日常工作之中。通过不断地改进、完善，以量体裁衣方式，形成一套与企业血脉相连的层次分明、纵能到底、横可达边、职责清晰、切合实际，具有强效规范的监督运行机制和措施强劲有力的精细化的保密管理制度体系。

3.2 树立军工思想，打牢保密防线

毛主席曾经说过“思想这个阵地我们不去占领，人家就会去占领”“意识决定行为、思想决定高度、认识的高度决定践行的力度”，这充分说明思想意识在保密工作中的重要性。思想建设是一项长期的工作，不可能一蹴而就，需要通过日濡月染，浸润入员工的思想之中。

第一，结合企业文化内容，采用企业内刊、板画、标语、宣传栏、邮件、集中培训等多种形式、不同载体进行保密知识的普及，让企业员工了解保密的意义及重要性，同时营造文化气氛、增加员工保密意识；第二，开展多样性的活动如保密知识竞赛、保密达人评选、保密故事会等，调动员工学习保密知识的热情；第三，将保密知识、技能等纳入考核范围，将结合月度、季度的保密标兵与科室保密流动红旗等荣誉相结合，激发员工的荣誉感。通过以上措施，将保密工作融入实际工作中，在员工潜意识内根植保密观念，从而实现由普通民营企业到“军工企业”的思想转变，形成一种自觉、自律，发自内心的“自驱动”。逐步树立“我是军工，我光荣”的认知观念，从而达到在思想上时刻绷紧保密之弦的目的。

3.3 明确保密要求，时刻警惕保密红线

“以其所知，喻其不知，使其知之”，企业不仅要员工进行保密、知晓保密、怎么去保密，更要让员工知晓保密的内容、范围，除了各项制度规定的会议保密、技术资料保密、生产经营保密等事项之外，还要让员工知晓哪些内容是不能触碰的红线。

第一，明确与军队相关的一切情况，不管是知道的、猜测的，还是道听途说的，都不能传播，都是要保守的秘密；第二，与装备有关的信息，不管是自身承担产品，亦是配套的产品，以及总装厂要求等与装备战术技术指标相关联的信息都是必须保守的秘密；第三，产品新技术、新材料、新工艺信息，特别是关键核心技术，要严格遵守保密要求；第四，不管生产进度多么紧迫，保密要求决不能丝毫松懈和疏忽，决不能为了生产进度而放弃保密要求。

3.4 加强人员监管，做好涉密管理

民企为了效益采用的优胜劣汰制度，除了一些核心岗位，其他无论是管理岗位还是技术岗位人员，流动普遍较大。而在涉密单位中，人员是保密管理的直接对象，对人员的保密素养要求是摆在第一位的，高于文化素质与业务水平。企业在对涉密岗位的人员进行入职甄选时，除了业务能力之外，还需要做到以下方面：第一，除了对入职人员的基本学历、业务要求等方面进行考核外，对其家庭背景、政治面貌等情况应进行排查；第二，在入职之前，提前告知拟就职岗位相应的保密要求与行为限制；第三，签署保密协议，明确涉密人员承担的保密义务；第四，建立健全企业完备的保密教育培训体系，以适应人员的快速流动，能够在较短的时间内完成对员工的保密教育，培养保密意识。

3.5 夯实主体，兼顾其他

工业化精细分工使得各个企业既相互独立又紧密连接，因此企业在建立健全自身保密管理体系的同时，应加强对配套公司、材料供应公司、劳务供应公司等单位的保密要求，并纳入企业的保密管理范围，确保保密体系形成完善、闭合循环。

第一，对没有保密资质的配套企业或外协企业，按保密制度提出签署保密协议的要求，在合同执行过程中严格履行对合作企业的正当保密要求，强化日常的保密监管；

第二，制定供应商分级管理制度及考核评价标准，对其保密过程按程序实施控制，对供应商实施的保密措施进行评价，依托绩效评价对供应商的合作结果进行评估，清理不合格单位，倒逼提升保密管理水平。

3.6 制度是基础，落实是关键

制度的关键在于落实，保密不能仅仅停留在纸面上，应通过人防、物防、技防三个方面将其付诸实践，并在工作中贯彻落实。

3.6.1 建立人防战线

第一，通过专人专职，选派专业人员负责保密工作，同时发挥相关部门（人员）的相互协作能力，避免出现单一部门或人员独挑大梁的局面；第二，涉密资料接送采用双人监护制度；第三，建立涉密人员管理台账；第四，保密宣贯常抓不懈。

3.6.2 夯实基础物防

第一，要害部门部位的门窗采用防盗门窗，并安装警报器；要害部门部位的出入位置，设置24小时监控摄像头；第二，涉密文件存储柜采用智能闭锁，自动记录每次开启时间及时长；第三，涉密机房设置信号干扰器，将涉密计算机、服务器安置于防电磁泄露的屏蔽机柜内，涉密设备之间的信息传输线路采用具有屏蔽功能的传输线。

3.6.3 提升技防层次

第一，涉密信息专机处理，专机专用；第二，互联网采用单一端口接入，通过管理系统确保涉密计算机的信息导入单向性；第三，软硬并举封闭微机移动存储介质端口；第四，电子文件进行加密处理；第五，涉密业务与普通业务实现物理隔离；第六，涉密网络需采用身份识别、访问请求、授权管理、输入输出控制、病毒防护等技术措施。

保密工作任重而道远，是一个不断完善提高的过程，是一项需要长期坚持的工作。需要一种如履薄冰的态度去面对，不能有半点马虎大意与懈怠。需要完善的管理制度、全面的保障措施、严格的执行落实，需要全员参与、齐抓共管，只有这样，才能构建严密的保密体系，提高保密制度的运行成效，切实提高“民参军”企业的保密能力。

4 结束语

保密工作任重而道远，是一个不断完善提高的过程，是一项需要长期坚持的工作。需要一种如履薄冰的态度去面对，不能有半点马虎大意与懈怠。需要完善的管理制度、全面的保障措施、严格的执行落实，需要全员参与、齐抓共管，只有这样，才能构建严密的保密体系，提高保密制度的运行成效，切实提高“民参军”企业的保密能力。