西藏非公企业党建发展现状及制度安排研究*

张冰乐 廖贤毅

当前，西藏自治区的非公有制经济得到快速发展，如何促使非公有制企业党建发挥在推动基层党组织发展，监督非公有制经济健康发展，帮助城乡待业人员实现就业，并促进了企业内部的和谐稳定，进而助推了西藏社会的和谐稳定，已成为当前西藏自治区非公有制企业党建研究的面临的一个重要路径和目标。在西藏自治区非公有制企业有针对性地探索开展党的工作，有组织地实践党的建设并进行配套制度建设，成为实现这一目标与路径的现实选择和现实需要。

一、西藏非公企业党建的发展现状

对我国非公有制经济的发展历程进行梳理，发现党的政策在对引导非公有制经济发展的作用非常明显。从党的十二大提出：“公有制经济必要的和有益的补充”，到党的十八大提出：“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”，再到党的十九大进一步指出：“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定作用“。随着内地非公有制经济的高速发展和非公有制企业党建制度逐步完善，伴随西藏自治区近年来经济的发展环境不断改善，非公有制经济发展环境也不断得到优化。

西藏自治区的非公有制经济和全国一样，在党的政策引导、支持和鼓励下，非公有制经济组织逐渐发展并不断壮大，如何引导非公有制企业的健康发展，如何使非公有制企业发挥在促进企业内部的和谐稳定进而助推西藏社会的和谐稳定的作用，已成为当前西藏自治区非公有制经济发展面临的一个重要路径和目标。显然，通过在非公有制企业开展党的工作成为实现这一目标与路径的现实选择和现实需要。

2012年3月，习近平在全国非公有制企业党的建设工作会议上指出：“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”因此，在非公企业进行党建工作不仅有着理论上的必要，有现实上的需要。2017年5月29日，西藏自治区党委书记吴英杰在拉萨国家级经济技术开发区考察时强调：“要关心非公企业和非公经济人士的成长，加强理想信念教育，引导他们做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范，并积极帮助他们解决企业发展中遇到的问题和困难。要加强非公企业党建工作，进一步健全完善组织，严肃党内政治生活，努力实现党的工作和党的组织全覆盖。”西藏的非公有制经济企业的党组织建设在自治区党委的高度重视和自治区非公党工委的直接指导下，逐渐呈现出一些新面貌、新特点。

西藏自治区紧密结合全区非公企业党建的工作实际，通过成立自治区非公经济组织党工委，对非公有制经济组织的党建工作机构进行整合，进一步强化了自治区非公有制企业党组织建设的工作责任，促使党不断对非公有制企业扩大组织覆盖和夯实工作基础。截至2017年8月，全区非公经济组织总数590个，其中新成立党组织13家，已建非公工会组织97家，全区非公经济组织党员总数达6607名。2017全年共新发展党员133名，培养积极分子245名，非公企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用不断得到发挥，非公党建工作取得了显著成绩。

二、当前西藏自治区非公企业党建制度安排

西藏自治区的地处祖国西南边疆，同时处于维稳和反分裂的前沿阵地，通过大力发展好非公经济，在非公企业中建立党组织对盘活非公有制企业在繁荣城乡经济发展、增加税收收入、拓宽大学生就业和失业人员再就业、提高人民的生活水平、促进藏、汉、回等民族之间的团结友爱、维护好社会和谐稳定等各方面的作用非常重要。因此，各级党委政府对党建工作非常重视，这也从一定层面上助推了非公企业党建工作的有力开展，同时把非公企业党建和西藏自治区的实际结合起来，探索出了一些具有西藏特点的非公企业党建制度安排。

一是通过开展常态化学习教育活动，加深非公有制企业主对中国共产党和建设党组织的认同。通过开展“两学一做”、“四讲四爱”等主题教育实践活动和非公经济人士理想信念教育，组织西藏自治区非公经济界喜迎党的十九大暨第三届非公企业文艺汇演，召开西藏自治区第二次非公经济发展大会和区工商联第六次代表大会，在政治上和思想上全面、深入加强非公企业主的认识，从而为非公企业的党建工作改进环境和营造良好氛围。与此同时，对非公企业主加强党的教育，使其深入对社会主义新西藏的认同，发挥更大的社会责任。

二是通过大力发展工会、共青团、妇联等群众组织，巩固非公企业党组织的群众基础。党的十九大指出：“注重从产业工人、青年农民高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员”。通过在西藏自治区非公有制企业中“抓好团建促党建，依靠党建促团建”、“以党建带工建，以工建促发展”和“党建带妇建，妇建促党建”，使党组织、群众组织和企业生产相互促进、共同发展。无论是党组织还是群众性组织，都植根于广大非公企业的职工，并由职工进而联系千千万万的职工家庭，编制成一张复杂的社会关系网，进而使党组织和群众性组织在维护企业内部和谐和企业外部稳定上发挥重要作用。

三是通过在各类商会、协会中加大党组织组建力度，并在各类商会、协会中探索、创新出了“会员企业+党组织”、“协会+党组织+行业分会”等非公企业的党建模式，拓宽了西藏自治区非公企业党建的工作范围，提升了西藏自治区非公企业党建的工作水平。非公企业与非公企业之间，各非公企业与各类商会、协会之间，各商会、协会自己之间在社会交往和商业往来中有着千丝万缕的联系，相互之间进行渗透、相互影响，并且各类商会、协会对非公企业更具有一定的引导力和影响力，所以构建“会员企业+党组织”、“协会+党组织+行业分会”等非公企业的党建模式，无疑会在非公企业能够更有效地建立党组织，并使党组织发挥在促进因民族、地域、行业而建立的商会、协会之间更好的交往交流交融。

图1：西藏特点的非公企业党建制度安排框架

图2：“红色领航”工程非公企业党建思路图

除此之外，西藏自治区下辖的一个地级市那曲还对非公党建进行了一般性的探索——对非公有制经济组织党建进行了“红色领航”工程。“红色领航”工程从强化党组织活动经费保障、抓好非公企业党组织督导检查和调研工作、完善非公企业党组织建设工作机制、明确党组织开展活动的时间和场所、建立选派党建工作指导员制度等五个方面和从开展红星评比以激发非公有制企业党建的工作活力，培养红色领航队伍以壮大非公有制党建的工作力量，建强红色堡垒以实现非公有制党组织的有效覆盖等三个方面具体提出13条有效措施对积极创造条件加强非公党建工作提出了具体要求和制度建设。

在对西藏自治区非公有制经济的党建制度安排进行粗浅分析的过程中，透过其影响因素和现实客观条件，并在西藏非公党建的发展现状进行梳理，构建了非公党建的制度安排的理论框架（见图1、图2）。但是，从理论框架中可以发现，对当前西藏非公有制党建的的制度安排还有待进一步改进和完善的地方，本文将在第三部分做详细的探讨，在此不再赘述。

三、西藏非公企业党建制度的提升策略探析

当前西藏自治区经济正处在大发展时期，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念正在全面贯彻，科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展“七大战略”正在全面落实。因此，西藏非公企业党建应该既要把促进非公有制企业的的健康和谐长足发展作为主要任务，又要把引导非公企业在为西藏全面建成小康和促使社会的长治久安、和谐稳定以及对西藏国民经济的长足发展起到积极的推动作用作为重要任务。因此，在西藏现有非公企业党建的现有制度安排下，积极探索并构建新的非公企业党建模式，要从促进社会和企业健康和谐长足发展两方面的角度进行考虑，把两者有机融合。

一是变换党组织的活动方式。通过在非公企业内部单纯建立党组织为在企业内部设立“党组织爱心互助会”，成立“党组织爱心理事会”，建立“党组织爱心平价小超市”等党组织，在开展日常性的党务工作外，通过组织有兴趣的员工上职业生涯规划课，建设情感交流或心理咨询站，开展企业内部之间、企业与企业之间员工相亲会等活动，使人文关怀成为一种常态。对一些生活困难的员工进行针对性的帮助，特别关注员工的心理需求，调节职工之间、职工与企业之间的矛盾，维护员工的正当合法权益，向企业管理层反馈员工的需求，督促企业制定人性化的管理制度，使员工感受到党组织在思想上对他们的重视、在感情上对他们的亲近、在行动上对他们的关怀，以帮助员工实现内心愿望，缓解员工的生活、心理压力、，提升员工对企业的幸福指数，从而增强企业的凝聚力，提高员工的生产积极性，增进企业内部和外部和谐。同时也使非公企业主支持党组织的工作、相信并依靠党组织促进企业生产和发展。借助这一非公企业党建新模式（见图3），既帮助员工在思想上、生活上解决了困难，又扩大党组织的群众基础和推动非公企业党组织的健康和谐发展，更为企业的健康和谐长足发展奠定了基础，从而实现“三赢”。

图3：西藏非公企业党建工作主题新模式

图4：融合党组织成员和非公企业的行政管理人员党建途径思路图

二是融合党组织成员和非公企业的行政管理人员。在2015年9月28日，中共中央办公厅印发并实施了《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》，提出按单位建立党组织、按行业建立党组织、按区域建立党组织的三种党组织组建方式。在非公企业里，对非公企业主或是出资人已经是党员身份的、对符合发展条件且愿意入党中高层管理人员发展为党员，从而按照单位建立党组织，把党组织和企业的行政进行结合、融合。透过这种新型的党建模式的构建（见图4），首先加强了党组织的生存力，把非公企业行政和党组织建设捆绑在一起，从而更好地开展党建活动，对引导企业合理合法经营和了解党的重大方针政策有着无可比拟的优势，促进企业的健康和谐长足发展；其次提高了企业的竞争力，从非公企业本身来说，党建工作的开展尤其是通过开展“党员先锋岗”、划设“党员责任区”、组织劳动技能竞赛等活动，从而树立起共产党员的先锋模范形象，真正带动了其他员工的工作积极性和工作责任心，最终实现“围绕生产抓党建，通过党建促生产”的企业健康和谐长足发展和党组织建设的“互动双赢”局面；最后，扩大了党建的影响力，借助党建和行政融合的优势，在企业中有针对性地发展企业骨干、劳动模范为党员，排查“隐形党员”、“口袋党员”，一方面可以“提高党的基层组织的生存能力和战斗力”，另一方面可带动其他未组建党组织的非公企业建立党组织，“成熟一个建立一个，建立一个巩固一个，巩固一个带动一批”，形成示范效应和“集聚效应”。

三是建立党组织书记、委员招聘制度。针对有些非公企业愿意建立党组织而党员人数不符合成立基层党组织法定人数，有些非公企业党组织架构不健全，有的党组织成员把党组织关系已经转走，或有些党组织书记、委员工作能力不够等情况，实行非公企业党组织书记、委员面向社会尤其是应届大学生招聘，对在大学里已经入党尤其是担任过党支部职务的学生党员优先考虑。招聘大学生党员充实非公企业党组织，一方面可以稍稍缓解当前西藏越来越严峻的就业形势和就业压力，助推西藏的社会和谐稳定，另一方面不仅可以为党组织注入新鲜血液，而且同时为企业引进了人才，同时也是一个“三赢”的局面——企业引进了人才、党组织注入了新鲜血液、大学生找到了工作。有大学生党员注入的党组织，完全可以立足于当前“80”后、“90”后逐渐进入企业成为产业工人的现实情况，创新思想政治工作，利用QQ、微信及微博等新型社交软件、借助微小说、微视频、微电影等信息手段，再结合制作宣传手册、黑板报、海报等传统方式，以此加大对党的路线方针政策的全方位宣传和党情、国情及厂情的分析教育，提高员工对企业的认同感和对中国共产党的认同感，最终促进社会和企业健康和谐长足发展。

结语

西藏非公有制企业党建工作要紧紧把握党中央、区党委关于非公有制企业党建的政策导向，借鉴内地关于非公党建的新举措、新方法、新经验，并根据自治区的特殊情况，结合本地本企的实际，在现有非公党建制度安排的基础上，积极探索出一些新思路、新理念、新模式，从而在为非公有制企业的健康和谐长足发展和在助推西藏社会经济健康长足发展、社会和谐团结稳定、人民幸福富裕安康发挥应有的作用。