统计数据分析中国教育经费投入的不均衡现状

文/韦丽

统计数据分析中国教育经费投入的不均衡现状

文/韦丽

广西罗城仫佬族自治县教育局

由于我国早期鼓励一部分人先富起来，然后带动一部分人后富这样的经济政策，而且各地区的自然条件及历史文化存在差异，各地区的经济发展快慢不一样，造成东西部地区财政状况的差异，素导致了中国教育经费投入的不均衡现状。

中国教育经费；投入不均衡；现状

在我国，教育经费：是指中央和地方财政部门的财政预算中实际用于教育的费用。教育经费包括教育事业费（即各级各类的学校的人员经费和公用经费）和教育基本建设投资（建筑校舍和购置大型教学设备的费用）等。教育经费是以货币的形式支付的教育费用，是办学必不可少的财力条件。在中国，教育经费主要是指国家用于发展各级教育事业的费用。

1 教育经费来源及投入情况

目前我国教育经费的来源主要有政府公共财政预算安排的教育经费、学校的学费收入、企事业单位投资办学及社会捐资助学等。根据教育部、国家统计局和财政部发布的2016年全国教育经费执行情况统计公告，2016年，全国教育经费总投入为38888.39亿元，比上年的36129.19亿元增长7.64%。其中，国家财政性教育经费为31396.25亿元，比上年的29221.45亿元增长7.44%。根据《中国统计年鉴-2017》中2016年全国国内生产总值的最终核实数，2016年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为4.22％

2 教育经费投入不均衡现状

由于长期以来我国东西部地区的经济差距明显，导致了我国东西部地区的不同学校教育投资发展不平衡。以教育投入中最具有可比性的生均公共财政预算教育事业费来进行比较分析，2016年，我国小学生均教育事业费居前三位的分别是北京（25793.55元）、西藏（24237.46元）和上海（22125.13元），后三位分别是河南（5036.31元）、河北（7300.16元）和广西（7690.45元）；初中生均教育事业费居前三位的分别是北京（45516.37元）、上海（30284.67元）和天津（29961.87元），后三位分别是河南（7811.96元）、广西（9507.61元）和贵州（10131.84元）。根据全国教育经费执行情况统计公告的相关统计数据来看，2012-2016年间，从生均预算内教育经费绝对数量来看，河南、广西等中西部贫困地区与北京、上海等发达地区相比还远远落后。地区间义务教育经费投入不平衡现象依然非常严重。

3 教育经费投入不均衡原因

在我们国家，教育经费投入不平衡原因主要如下：

南北方地区经济发展极度不平衡，各地方财政收入不同，财政状况也不尽相同。由于财政薄弱，西部许多贫困地区仅能保持教师基本工资的发放，而对于教育设施的改善、教育质量的改进、教育资源的调整等往往是力不从心。

目前我国教育经费拨款是以在校学生人数为基础。由于受当地自然条件、交通情况等因素的影响，越来越多贫困地区的农民涌入经济发达地区务工。大量子女随父母进城就读，一来造成当地生源减少，学校关停合并，教育经费投入减少；二来势必会造成务工城市当地教育资源的供需矛盾。为解决当地教育资源的供需矛盾，保障进城务工子女接受义务教育的权利，国家加大教育经费投入，兴建校舍，配置教学设备等。

公共教育资源配置不公。教育政策的导向直接地加大了区域间、城乡间、校际间教育资源配置的不均衡。长期以来，教育政策、经费投入倾斜城市学校、重点学校，这些学校有现代化的教学设备，完善的功能室，宽阔的运动场。反观有些贫困山区的农村小学，连课桌都是破烂的。这是造成我国教育经费投入不均衡的制度性因素。

4 改善教育经费投入不均衡措施

4.1大力发展经济，增强各地区财力。经济的可持续发展为教育事业的持续发展奠定基础。随着国家西部大开发战略、一带一路战略的实施，西部地区经济稳步增长，地方财政收入增加，教育经费投入也在逐年增加。从上表一中不难看出，虽然广西小学生均公共财政预算教育事业费排在全国倒数第三，但从绝对数来看，近三年还是逐年上升。

4.2完善转移支付制度，促进地区间教育经费投入的均衡发展。完善一般性无条件转移支付制度，横向上使中央财政从中东部地区适当集中部分财力向西部地区进行转移支付，弥补贫困地区财政的教育投入缺口；纵向上建立省际、县际之间的教育转移支付体系，实现各地方政府教育经费投入能力的均衡化。

4.3在教育经费政策上，逐步明确政府出资办学与其它渠道筹资办学的关系，以及中央政府与地方政府出资办学的关系，如前者明确政府投资的比例（政府投资教育经费的比例要占国民收入的4%，占整个财政支出的15%），以保证以政府投资为主，其它渠道为辅的教育投资政策的实施；后者逐步加大了地方政府出资办学的份量。积极引导社会资金、慈善机构投入贫困地区捐资助学中去。

5 总结

针对中国教育投入不均衡的状况，国家应该从根本问题慢慢的深入，分析，解决，当然解决问题注定是一个较为长久的过程，切记不能心急，也马虎不得。制定和完善相应的经济和社会发展的各项规章制度，加大落后地区的补贴力度，加强科技兴农、财政惠农的执行力度，提高农民的综合素质和维权、用权的能力。国家也应该随着时代的变迁来相应的调整自己的相关政策，但是在对教育经费投入较少的地区进行改革的时候也不能忽视教育经费投入相对应多的地区，教育经费投入的多少决定了一个学校发展的快慢和师生资源的优秀度，只有尽快调查，协调好这个问题，才能更好的避免这个问题。对于这个问题我觉得应该大力推崇可持续发展战略。

[1]李晓菲,我国义务教育财政投入体制研究一一基于教育均衡视角化.[D]2013山东大学硕士论文.

[2]毛学松,对当前中国义务教育财政投入的新思考[J]大庆师范学院学报。2015-4

[3]吴康宁.教育社会学[D]人民教育出版社,1998.

[4]陈丰、基于财政视角的乡义务教有均衡发展研究[D]中国海洋大学硕士论文.2014.