海上油田企业缺项定额价格管理机制的建立及思考

1　提出背景

海洋采油厂是胜利油田最早从事浅海油田开发的专业化油气生产单位，原油年产量连续十几年稳定在200万吨以上，是胜利油田稳产上产的重要阵地。浅海石油开发的特点是高投入高风险，采油厂每年工程项目近千项资金额达十几亿元。采油厂作为产能建设投资的主阵地，在完成生产任务的同时，合理确定和控制工程造价，努力做到资金效益最大化，是采油厂定额价格管理工作的重要任务。

陆上油田企业经过几十年的发展，已形成了较完备、较规范的价格管理体系。对比陆上油田企业，海洋采油厂作为最早从事浅海油田开发的生产单位，国内外无可借鉴经验，海上生产模式也是在逐步摸索中形成。随着海上新工艺、新技术、新设备的推广应用，海上缺项定额及油田没有发布的材料及技术服务价格不断增多，缺项材料设备价格的管理没有严格的规范，制约预结算工作的矛盾日益凸显；部分项目存在“先干后算”的现象，生产部门往往重视工程实施过程而忽视费用的控制，存在生产经营两张皮的现象。这一系列的问题给采油厂内部管理、廉政建设和经济效益的提高带来了一定的制约和风险。

2　缺项定额价格管理的主要做法

针对在缺项定额价格管理中出现的一系列问题，海洋采油厂在实践过程中逐步摸索出了一套完备的缺项定额价格管理机制。通过成立定额价格管理工作领导小组，明确各部门职责，规范价格管理程序，完善监督考核体系，调动各部门齐抓共管，进一步提高了定额价格管理工作水平。

2.1　明确缺项定额价格管理的机构和职责

定额价格管理工作领导小组由采油厂主要领导任组长，成员由机关各部门负责人组成，小组下设11个缺项价格（定额）调研核定项目组，负责各项目组缺项价格的市场调研、方案拟定工作；同时，设项目组协调办公室，负责协调各项目组工作具体事宜。缺项价格（定额）调研核定项目组牵头部门按照业务性质确定，如：老井作业（含酸化解堵）工程项目牵头部门为作业管理中心，海工工程项目牵头部门为工程管理站，工程船舶(含浮吊)、交通运输船舶(含拉液船舶)牵头部门为定额价格管理站同业务部门，等等。

领导小组主要负责对采油厂工程项目缺项定额方案、上级没有发布的物资产品结算价格方案、外部劳务结算价格定价方案、内部价格修订方案等进行审查，报上级批准后监督实施；对缺项定额价格管理制度执行情况进行监督。

2.2　规范缺项价格的制定与调整程序

采油厂工程项目设计（或项目概预算编制和审查）过程中涉及使用的油田没有发布价格的新设备、新材料，履行使用前缺项价格申报→项目组调研核价→领导小组审查→上级业务部门报批→批复后使用的程序。

2.2.1使用前缺项价格申报

缺项价格调研核定项目组牵头部门（成本项目由项目组牵头部门协调项目所在单位）负责与施工单位签订缺项价格管理协议，协调申请定价和调价的单位提供定（调）价申请报告、缺项材料价格申报表、产品质量认可证书、技术标准或图纸等有关资料；经项目组牵头部门初审后，由申请定价（调）价单位提交定额价格管理站及项目组成员部门各一份。

2.2.2项目组调研核价

缺项价格调研核定项目组牵头部门负责跟踪项目立项资金测算过程中缺项材料（设备）价格情况，及早且最迟在项目实施前20天牵头组织项目组成员部门（单位）完成限上缺项价格的市场调研考察工作；采油厂纪委监察科、技术监督科、规划计划科（投资）、财务资产管理中心（成本）、定额价格管理站、项目受益单位为项目组成员部门。

根据项目情况，项目受益单位及其他项目组成员部门推荐符合考察条件的单位或厂家，考察厂家原则上不少于三家。牵头负责部门汇总后，组织项目成员部门进行市场调研考察。

纳入工程造价范围内的限下缺项价格由定额价格管理站负责调研考察；

限上缺项价格指：基建项目单项工程同类产品价格总价在8万元以上，钻井、作业、海工、等其他工程项目同类产品价格总价在10万元以上的项目（上述工程范围规定总价以下项目的缺项价格为限下缺项价格）。

2.2.3领导小组审查

考察价格经参与考察的部门确认后，由定额价格管理办公室提交采油厂领导小组组长审查。同时，细化单项工程同类产品缺项价格领导审批权限。

2.2.4上级业务部门报批

采油厂定额价格管理办公室负责在项目开工前，将采油厂定额价格领导小组审批后的价格，上报油田概预算中心审批。

2.2.5批复后使用

采油厂定额价格管理领导小组负责监督审批后价格的落实执行情况。

2.3　完善缺项定额方案编制报批程序

定额价格管理站负责协调相关部门（单位），进行缺项定额调研，拟定缺项定额编制方案，定额价格管理小组组长审批后，上报油田概预算中心审批。

3　缺项定额价格管理的思考

缺项定额价格管理工作是采油厂内部一个跨部门的综合管理工程，也是一项系统工程；让项目有关各方共同参与材料设备定价，使价格管理更加透明化、规范化，预防了盲目定价和价格操纵。在缺项定额价格管理工作中，价格的确定是中心，规范的程序是关键，强有力的监督是保证。

海洋采油厂通过成立缺项定额价格领导小组，建立健全缺项定额价格管理机制，收到了良好的效果，有效地解决了生产与经营两张皮的问题，明确了各部门职责范围，调动了各部门参与价格管理的积极性、主动性，规范了价格管理的程序。同时，海上投资费用得到有效控制，近年来，海上投资总额始终控制在下达指标范围内。