农村土地确权实践中存在的问题及优化对策

文/钟中，湖南省地质矿产勘察开发局413队测量工程师

1 引言

“三农”问题自改革开放开展以来，一直都是获得国家和党高度重视的问题。作为传统的农业大国，让农村现代化建设加快进行，改善农民的生活、提高农业生产效率是支持国家继续发展的重要基础，是坚定不移的社会改革的目标，确定农村土地产权关系是发展农业规模化经营的必要前提，是对广大农民的合法权益进行维护的根本保障，所以探索和研究合理科学的土地确权方法是十分必要以及迫在眉睫的，是现如今获得农业领域广泛关注的热点。

2 农村土地确权概述以及主要意义

农村土地确权是指以法律法规、相关政策制度等作为依据，经过颁发证书、登记注册、核属审查、地籍调查以及登记申请等步骤，来对某一范围的土地使用、土地所有以及其他项目的隶属和权利关系进行最终确定的一项工作。我国农村土地确权工作的执行一般是通过土地确权主管和机关来进行。在确权的过程中，体现土地确权精神实质的原则必须遵循，同时相关的确权依据和证据要保留下来。农村土地确权工作不管是对政府工作还是对农民利益来说都非常重要，重要性体现在下述几点。

第一，有利于对广大农民的合法权益进行保障和维护。长期以来，我国对于农村土地的使用权和所有权以及其他相关责任都不够清晰，在农村人口大量选择进城务工的原因影响下很多土地被荒废，很多地产被用于非法用途或者非农用途，严重的破坏了农村农业用地。对农村的土地确权工作进行加强，对土地的各项权责进行明确，能够第一时间掌握土地的利用和管理状况，让农民真正的合法权益得到切实保护。

第二，对提高农民的收益以及农村土地的产出都拥有重大影响。土地确权是进行土地流转的基本依据和前提条件。流转农村土地能够让从事其他行业的农民的负担被有效降低。此外，土地被流转给需要土地的农民可以让土地的利用率得到提高，从而升高土地的产能。

第三，在农村土地确权之后，通过合法渠道将土地经营权进行抵押可以让农民获得急需的消费以及生产资金，从而解决融资难得问题。

第四，农村土地的确权即包括农村宅基地的确权，也包括耕地的确权，流通农村宅基地既能够可以让城市土地紧缺的问题得到缓解，还能够促进农民的市民化建设，促进农村的城镇建设，让农业实现经营的规模化。

第五，农村土地确权有利于构建清晰的权责定位以及明确经营主体的利益关系。这样因为权责清晰，部分政府原有的农村经济管理部门就能够顺利的进行职能的转换，从而有效改善政府社会资源浪费、管理效率低下、职能重叠的现状，降低农村管理成本，让政府机构的办事效率得到提高，促进政府做到简政放权。

3 我国农村土地确权存在的主要问题

当前，为了让农村的土地流转能够有效促进，我国政府已经加快建设现代化农村的步伐，已经开展了一系列旨在推进农村土地确权工作方面的工作，部分地区农村土地确权的工作计划已经开始，然而在开展工地作过程中仍然有着一些问题：

3.1 没有足够的重视和认识农民土地确权工作

当前，随着深入的城镇化建设进程，大量的农民人口选择去寻找提高收入的机会从而进入到大城市工作，特别是思想较为前沿、接受教育最多的年轻人具有最多的城市流动量。这样就导致留在农村的农民往往是思想较为传统和保守、整体学习能力较差、文化程度偏低的人员。在了解农村土地确权的过程中，大部分农民通常只关注占地后的补偿金额政或府发放的补贴等眼前利益，而没有对进行土地确权的真正意义和土地权证的作用有着实质上的认识。此外，因为没有正确认识到土地确权，也就没有足够的重视它，导致大多数农民缺乏热情、积极的态度去支持与配合政府的农村土地确权工作，这就极大的阻碍了土地确权工作的开展和执行，这给广大农民的根本利益带来了负面影响，也不利于未来农村土地的合理流转。

3.2 相关的政策制度、法律法规还是存在较多盲点

我国政府在实行土地改革以来，就对农村土地问题有着高度重视，并从制度层面做出了一些尝试，先后出台了一系列关于农村隶属关系与土地权利的法律法规和政策，然而还是存在许多漏点和盲点。第一，出台的制度文件还是停留在基本的原则性问题上，而没有规定和描述具体问题，使得在土地确权实行过程中遇到的问题缺乏依据，无法可依，甚至部分法律规定发生了相互矛盾的问题，导致执政人员没有办法去处理问题。

3.3 农村土地确权过程中没有足够的财力、人力资源条件提供支持

开展土地确权工作是一个复杂的社会系统工程，要想达到预期的效果、实现理想的目标就需要多方面条件，比如人力和物力等的支持。因为需要使用先进的测量和技术设备才能开展有效的土地确权，这也就有了更高的对用人方面的要求。但是现在，我国就是非常缺少既有管理经验又具备相关技术的复合型人才， 甚至大多数地方是由临时抽派的部门行政人员来进行土地确权工作的，这就使得土地确权工作的质量被大大降低了。最后，我国各地政府的财政状况有着各自的特点，部分地区缺少用于土地确权工作的资金，这也是引起土地确权准确度较差的一个关键原因。

4 有效推进我国农村土地确权的优化对策

4.1 土地确权相关内容的宣传力度要适度的加大

农民作为土地确权工作的主体，也是最直接和最主要的受益者。农民有多重视土地确权工作以及农民在土地改革中的创新意识和思想观念对土地确权工作能否顺利完成有着很重要的影响。所以，对于土地确权相关内容的宣传力度各地政府必须适度的加大，从根本上让农民认识到土地确权的重要性，从而争取到大部分农民对土地确权工作的支持与配合。

4.2 对土地确权的法律法规和相关政策要进一步建立健全

开展土地确权工作的执行依据和根本保障就是完善的法律法规。在政策层面，第一就是要避免在对于不同实际情况进行处理时过度死板的问题，给予适度的自由空间给工作人员。第二，在对灵活性和自主性给予一定程度保留的基础上，要尽快对相关的法律法规进行完善，弥补暴露出来的在土地确权进行过程中的矛盾问题和盲点。

4.3 提高土地确权工作人员的技术水平和专业素质

强技能、高素质的人员队伍是顺利开展土地确权工作的基础。针对现在存在于我国土地管理人员的队伍问题，我国各地政府一定要引起高度重视。第一，组织就职人员熟悉土地确权工作相关作业原则、制度以及流程的岗前培训是非常重要的。

5 结束语

总而言之，对农村土地确权工作进行完善是关系到我国社会和谐稳定还有农村健康发展的一项具有意义重大的任务。我国虽然取得了一部分成就，已经做出了一定的努力，然而所暴露的问题仍然需要引起重视。农村土地确权工作是一项很有挑战性的工作，面对这项具有挑战性和错综复杂的工作，我们必须协同社会发展中的多方力量，循序渐进、理清思路，共同努力去探索出可以推动我国进一步发展，符合我国实际情况的农村土地确权办法，早日让土地改革的伟大能够完成。