浅谈强化乡镇财政预算管理工作的方法

文/高增德，山东省莱州市三山岛街道财政所

《预算法》自2015年实施后，对各级政府财政工作的开展都提供了指导、约束等作用。近些年，中央政府十分重视财税体制改革，所以财政预算管理工作已经成为了各级政府工作的重点。为了保证乡镇财政预算管理工作有效开展，只有主动的对我国乡镇财政预算管理工作中出现的问题进行研究，并针对如何强化乡镇财政预算管理工作的方法进行探究，才是提高乡镇财政预算管理效果的可行之道。

1 针对乡镇财政预算管理工作问题的分析

1.1 缺乏合理的乡镇财政收入预算编制

根据增量实施预算是公共预算收入中税收收入预算主要的编制方式。但是，该模式采用的税收收入增值指标与实际严重不符，由于忽视了乡镇自然、人力资源及经济发展状况、国家政策调整等因素，所以不符合科学性及合理性要求，而且也不适用重点乡镇发展状况。由于上级部门会将超收的税额退给重点乡镇，所以，中心税务分局往往会为重点乡镇规划较大的税收范围，从而实现税额增收，达到谋取利益的目的。但是，这种情况使乡镇每年税收负担都在增加，同时也违反了《预算法》的相关内容。

1.2 乡镇财政预算监管力度较差

乡镇财政预算编制期间，乡镇政府根据县财政部门下达预算目标编制乡镇预算，乡镇具有主动权。在审批、监督预算的过程中，乡镇人大代表仅仅是名义上的法定监督者，无法发挥有效的监督作用。比如，在乡镇预算工作的实践中，人大代表没有全程监督、及时掌握和预算有关的信息、不了解乡镇政府项目计划，最终让乡镇预算监管流于形式。

1.3 乡镇支出预算控制风险较高

乡镇人大会议确定财政预算方案后，乡镇政府往往不会执行相关意见，通常会按照乡镇领导意见，进行人员及办公经费的收支管理，当缺少工作经费时，还会占用专项资金，弥补不足。同时，乡镇未能合理的、公开的使用超收税收部分，影响了执行、编制预算的效果。

2 强化乡镇财政预算管理工作的有效方法

2.1 乡镇要做好财政预算编制管理工作

首先，正确认识预算编制重要性。《预算法》中和预算编制有关的内容明显增加，说明其十分重要。所以，乡镇要按照规定、时间、要求、程序，合理的编制财政预算内容，要在法律范畴内及时编制次年财政预算方案。

其次，乡镇政府的预算编制管理体系应根据全口径预算管理要求，纳入所有财政收支行为，做好预算编制与安排。

然后，实现预算编制精细化管理。基于预算法内容，调整财政预算编制内容，提高财政预算收支项目精细化水平，确保有效执行预算编制要求，提高约束政府预算收支行为的效果。

再次，开展零基预算。完善零基预算管理内容，根据乡镇经济发展实情，做好预算决策的科学制定，让税源经济、组织财政收入得到乡镇政府关注，提高预算编制的可行性。

最后，优化年度预算控制模式。乡镇政府要做好未来5年内的预算编制研究，要基于《预算法》相关内容，做好预算资金的科学运用，强化预算的长远管理效果，提高财政部门约束年度预算的效果，改善预算前瞻性。

2.2 乡镇要做好财政预算程度的调控与履行

财政预算编制应及时进行申报，同时审核环节必须经过领导批准才能生效。在工作进行时必须严格按照该相关法律规定操作，不能自行修改。若确为工作导致，则需进一步增加乡镇的财政预算，例如由于财政收入具体项目的政策改变而降低项目数量，或由于项目增加而增加经费，都要严格按照标准程序进行。并通过书面材料申报相关部门进行审核，严禁随意改变工作程序。

2.3 乡镇要提高财政预算监督管理力度

首先，财政预算的重要价值必须得到乡镇领导的认同，乡镇政府要根据需求制定和财政预算工作有关的制度，提高指导效果；要确定各部门及组织的职责，并定时抽查预算在乡镇执行的状况。

其次，提高监管财政预算的力度。为了保证财政预算运行的合理性、透明度，要做好预算监督体制的构建，要进一步对编制、绩效管理、监督预算等相关的制度进行优化，要提高账户设置、指标下达、财务处理等环节的精细化程度，改善监管预算资金运行的效果。

然后，要求乡镇人大依法履行自身的预算监督职责。乡镇政府要为人大代表提供学习、培训的机会，提高人大代表对财经知识的掌握水平，增强监督能力，能代表人民充分行使监督权力。另外，要优化监督方式，要重点监督、审查财政预算、决算等工作，预算在人代会决议前，审议要通过大会分组的方式进行，要保证有充足的时间审查预决算内容。同时，乡镇人大代表，要提高财政预算调研、考察工作频率，要经常抽调财政预算执行报告进行审阅，从而在第一时间发现问题、提出对策。

最后，乡镇政府的审计及纪检部门要发挥自身作用，提高监督乡镇财政预算的的强度，在实际操作中，要提高检查的频率，要及时对发现的问题进行有效的处理与整改，对于违法违纪的单位或个人要进行严厉的处罚，从而提高监管乡镇财政预算的能力。与此同时，还要提高预算执行透明度，要在国库集中收付中增加预算资金收付，要对收付流程进行优化及规范化调整，要降低授权支付现象、增加直接支付比重，使预算资金支付的透明度得到改善。

3 结束语

预算管理是乡镇政府财政管理工作当中不可或缺的重要组成部分，做好强化乡镇财政预算管理工作的研究，有助于提高乡镇财政预算管理工作的质量，还能够提高乡镇财政工作的科学性。