充分发挥财政职能，支持“两基”工作，促进密云教育事业快速发展

文/李丹宇，首都经济贸易大学

1 认真做好“两基”工作

近年来，我区全面普及九年义务教育，做好“控辍保学”工作，小学阶段和初中阶段适龄学生入学率、15周岁人口初等教育（小学）和17周岁人口初级中等教育（初中）完成率均符合国家标准范围。入学率、完成率均达到 100%，圆满完成了九年义务教育的普及和青壮年文盲的扫除工作。

2 积极筹措资金，切实保障教育“两免一补”和公用经费定额政策资金足额到位

一是认真落实义务教育经费保障机制，按新公用经费定额标准，足额安排教育公用经费，根据《北京市教育委员会、北京市财政局关于调整本市基础教育公用经费定额标准的通知》（京教财【2010】50号）文件精神，足额安排教育公用经费保障了各学校各项工作的正常运行。

二是保障两免一补政策资金及时落实到位。充分投入“两免一补”资金，对九年义务教育阶段公办学校学生免收杂费和教科书费，对农村户口学生的山区学生、城乡低保家庭学生、残疾学生（含随班就读）发放学习补助，对农村户口的住宿生免收住宿费和发放伙食补助，减轻了困难学生家庭经济负担，促进了义务教育普及和教育公平。

3 认真落实中小学办学条件达标工程，改善办学条件

一是积极筹措资金，改善薄弱学校教育教学环境，在保证教育经费依法实现“三个增长”的基础上，通过财政主渠道投入为主，统筹使用基建修缮、转移支付、教育费附加、高中收费等资金，加强中小学校学校硬件建设，使有限的资金发挥最大的使用效益。

目前，全区中小学的校舍、教育教学设备等基本达到了北京市规定的办学条件标准，区城、平原、山区学校办学条件基本实现均衡。

二是加大对我区中小学校舍安全工程资金投入力度，支持中小学危房改造和校舍整体加固工程，并建立校安工程资金联合审核拨付制度，充分发挥了资金使用效益，大大提高了校安工程资金的管理水平，确保了学校师生生命财产安全。

三是科学统筹规划资金，优化教育结构布局，支持冯家峪中学、石城中学撤并到水库中学、不老屯半城子小学合并到不老屯中心小学等工程，整合了农村地区的教育教学资源，有效解决农村学校办学中存在的学生少、规模小、办学效益差等问题，缩小了校距、城乡间办学差距；

四是加快信息化建设，共享城乡优质教育资源。我区始终将教育信息化建设作为实现义务教育均衡发展的重要突破口和有效途径，根据本区实际情况，制定了《信息化建设方案》，坚持“先山区、后平原”的建设原则，重点推进农村中小学信息化建设，通过现代信息技术的无障碍传输，缩小城乡学校教育资源占有的差距坚持“城乡同步、标准同一”的原则。

目前，密云所有中小学均建成计算机教室和教师电子备课室，实现了“校校通”、“班班通”和远程视频教学。在各校均建成校园网站的基础上，建成了提供综合教育信息服务的密云教育信息网站、为教师培训学习服务的教学研修网站、为学生参与社会实践服务的中小学生社会大课堂网站，形成了全区资源共享、有密云特色的教育网站群。

4 全面实施教师绩效工资，稳定教师队伍

我区依据市有关文件精神，制定了《关于义务教育学校实施绩效工资的办法》，在全市率先完成了义务教育阶段学校绩效工资改革。参照义务教育学校绩效工资标准，对教委系统非义务教育单位实施了岗位补贴，实现了教师工资不低于公务员平均工资水平，保证教师工资及时足额发放，保障了教师队伍的稳定。同时，支持城乡教师岗位交流工作，加大教师培训资金支持力度，提高全区教师队伍整体素质。

5 完善教育财务各项制度，加强教育经费管理

一是制定各项专项资金管理办法。为进一步加强教育经费的规范管理，我们相继制定了《密云区区级基本支出预算和项目支出预算管理办法》、《财政专项资金直接支付管理办法》、《财政专项资金直接支付管理暂行办法》、《密云区教育专项资金管理暂行办法》、《加强财务管理工作的意见》、《中小学校舍安全工程专项资金管理办法》。从制度上严格规范教育经费管理，提高资金使用效益。

二是为了加强教育收费管理，我们制定了《教育系统收费收入纳入预算管理暂行办法》，把幼儿园收费、义务教育阶段住宿费、预防保健代理费、考试中心考务费、职称评审费全部纳入预算管理；高中学校的学费、择校费、住宿费、中等职业学校学费及住宿费、少年宫经营收入、社区教育中心学费及培训费纳入预算外财政专户，实行“收支两条线”管理。统筹资金集中财力办大事，保证政府重点教育项目资金的落实。

三是落实收费公示制度，实行一票否决制。对于乱收费的学校一经查出，校长调离工作岗位。每年对教育收费管理实行四查一审制度，（自查、专项检查、联合检查、行风检查、审计），同时，做到三个到位，一是制度建设到位、定期检查到位、联谊会制度到位。通过加强管理，几年来我区没有出现教育乱收费现象。

四是加强教育系统中小学国库集中支付制度改革工作。我区出台了《预算单位零余额账户管理改革实施方案》，将教委系统的农村中小学全部纳入到国库集中支付改革单位范围，学校全部实行零余额账户管理，使资金使用更加透明、管理更加规范，大大提高了义务教育各项资金的管理效益。