浅论科技中介网络服务体系建设

创新是一个民族的灵魂，技术创新是国家经济社会科学发展的不竭动力。国家科技创新体系有一个详细的体系。政府、高校和科研机构、企业、科技机构、市场、资金等因素在技术创新体系中相互作用、紧密联系。科技成果产业化是实现科技创新的重要途径。科学技术的成果不会自然而然地转移到实际生产力中去，科技的斡旋应成为有效的连接技术和市场的中介。为了提高科技中介服务的有效性，促进科技成果转化，提高区域经济的针对性和科技服务水平，促进科技成果转化显得尤为重要。

1.安徽中介服务体系建设现状

安徽科技中介服务机构成立于80年代中期，随着科技体制的改革和适应经济体制改革的需要，逐渐发展起来。它大致可以分为两个阶段。第一阶段是从1984年到1995年。这个阶段科技中介机构主要由各级政府科技部门和有关部门按照科技体制改革的要求建立。在隶属关系方面，基本属于政府相关部门。单位的性质主要是事业单位，或者是由高校和科研机构设立的科技组织和发展机构。它完全独立于政府或相关机构，几乎没有独立的科技机构。第二阶段是1996年后，尤其是在中国经济进入1997的买方市场之后。它们是在国家相关政策的指导和支持下建立起来的。据不完全统计，目前安徽省有86个省、市科技中介服务机构。全省有100所相关大学和省级下属科研机构。为促进本单位科技成果转化，建立了属于相关部门和科技发展的相应的科技机构和发展机构。同时，各级省级科技行政部门设立了科技中介服务管理机构，在全省建立了永久性科技市场，大部分市县建立了科技中介服务机构。全省基本形成了科技中介机构和相关部门，并与高校、科研院所、科技中介机构和发展机构合作，具有独立法人管理、自主管理和自我发展的能力。在信息技术的推动下，安徽建立了技术市场信息服务网络。科技信息网已经在上百所高校开展了数百种网上交易活动，一些技术咨询、技术项目和人员信息已经能够实现实时在线查询。通过信息交流、项目咨询与评估、产学研合作、科技人才交流、技术资金与金融对接，服务范围从信息传播到资本，适应科技中介机构的人员数量也在增加，人员队伍结构得到了改善，质量也有了很大的提高。同时，技术中介的发展也导致技术市场的日益活跃和技术贸易的快速增长。经过近二十年的发展，安徽科技中介管理服务体系初步形成，对促进安徽科技发展和经济一体化发挥了积极有效的作用。

2.安徽省科技中介网络服务体系建设存在的问题

安徽省科技中介服务体系建设正处于发展阶段。其发展规模、服务能力和标准化管理与发达地区不同，技术创新的作用和效果没有得到改善。科技组织运行机制的长期存在、服务能力弱、基础条件差，制约了科技组织自身的发展和壮大。

2.1 缺乏科学管理体制和运行机制

目前安徽各级政府机构并不重视科技中介服务机构的发展，没有制定相应的政策，更没有制定相应的配套措施，他们观念落后，认为技术的提供者才是最重要的，科技服务的中介机构可有可无。由于缺乏政府的支持，科技中介服务机构资金缺乏，规划不合理，没有明确的目标和方向，市场活力低下，经济效益不高，导致科技信息中介机构管理不善、效率低下、缺乏有效利用技术作为中介。

2.2 相关政策法规体系不完善

市场经济可持续发展的前提是市场竞争公平有序，所有的经济活动必须在合理的法律政策范围内进行，纵观安徽的科技中介服务市场，基本找不到相关的法律政策和法律法规，从而导致市场缺乏监管，科技市场的运行也是杂乱无序的，产生了很多不规范的行为，在国家的法律政策中，也有没有关于科技中介服务的收费和税收的规定，有关技术细节方面的规定很零散，导致很多市场活动没有很好地开展，一些具有创新活力的科研成果没有得到较好的保护和应用，由于缺乏法律法规的监管，很多虚假的科技服务机构采取不正当的手段谋取巨额利益，严重干扰了市场秩序。科技中介服务最核心的是向市场提供知识和信息，这也是科技机构获得信息的重要平台。目前，安徽省虽然已经成立了一些网络服务平台，信息网络系统也比较完善，但是有关科技服务机构服务方面的网络还十分缺乏，基本找不到类似科技文献数据库、科技成果专利数据库这样的专业数据库，网络科技人才也十分缺乏，目前市场上的科技机构主要依靠社会关系和非正式渠道获得消息，他们缺乏搜索信息和获取信息的能力，导致市场竞争更加杂乱无序。

2.3 科技中介服务的内容单一，服务质量不高

目前，安徽的科技中介服务机构属于公共机构的性质，由政府负责管理，基本上没有私人组织，社会也没有广泛参与，导致科技成果转化为中介服务的能力很弱，近年来，安徽的经济有了较快的增长，但科技中介服务没有跟上经济增长的脚步，与经济的发展极为不协调，安徽中介服务市场缺乏科技成果评估结构和科技风险投资咨询结构，导致科技信用严重低下，阻碍了科技中介的发展。目前，安徽的技术中介大多是由政府部门分开的。管理水平低，行业纪律差。它的功能往往是政府服务职能的延伸。许多中介服务机构在职能部门中发挥着作用，客观上培养了这些机构的官僚意识，缺乏服务意识和市场意识。同时，这些组织也缺乏清晰的业务定位，导致管理水平低下，服务功能单一。甚至一些被改造过的机构，如专利局，也失去了他们的评估和技术信息机构。行业的自我管理影响着整个行业的发展和外部世界的整体竞争力。

2.4 从业人员素质不高，人员结构欠合理

通过对安徽市场的科技中介机构调查发现，大部分科技中介服务机构人才缺乏，业务素质低下，很多工作人员没有专业的能力和技术，缺乏服务经验，更没有经过严格的培训，导致工作水平低下。目前，整个安徽科技中介机构的科技成果和人力资源和的分配很不平衡，人才结构也不合理。在一些高校、大型企业和科研所集中了很多优秀的人才，由于人才过多聚集，导致人才闲置、浪费的现象很普遍，而中小企业却十分缺乏这样的优秀人才，由于科技中介服务机构还处在初级发展阶段，造成人才十分缺乏，严重制约着科技中介市场的发展。同时，安徽科技中介服务市场的人才结构配置也不平衡，一些地区的科技中介机构人才有很好的技术职称和学历，但他们缺乏实践经验，还有一些中介机构人才和知识结构老化，缺乏承接大型项目的能力。

3.科技中介服务体系的建设路径

3.1 通过立法、科技计划、减税，加强政策环境建设

我们应全面完善科技中介服务机构的法律政策，加强法律的制定，如技术转让促进法，明确科技的法律地位，加强金融支持，基础平台建设，规范技术中介服务，完善现有的监管文件。法律效力是加强科技中介服务组织的建设和管理。由于安徽政府不重视科技服务机构的发展，导致资金缺乏，不能支持中介服务的发展。由此，政府应加强对科技中介机构的支持，在国家重点机构设立专项扶持基金。制定科技计划，增加科技中介服务的数目，并鼓励私营或商业中小型中介服务机构，鼓励市场发展非国有技术中介服务。

3.2 加强基础设施，完善服务体系

首先，我国科技中介服务薄弱，缺乏专门的数据库、知识与案例积累、社会专家网络等基础设施。加强中介服务机构的基础设施建设，不断完善中介服务的软硬件环境。互联网、大型数据、云计算等新兴技术的结合，如通讯设施、咨询数据库、专家网络数据库硬件和基础设施等软件基础设施，提高专业服务级别。重视高校与产业间技术转移体系的建设。以高校工业技术转移办公室为试点，研究服务内容和功能定位，提高了服务深度，充分利用了技术组织。服务组织在技术转让中的关键作用。我国的科技中介服务体系缺乏系统性和完善性，没有有效的合作网络。由此应该加强中央和区域技术转让联盟，鼓励建立一个专门的区域技术转让联盟，形成一个国家、系统和有效的合作网络。

3.3 提升专业化服务水平，完善管理机制

安徽省科技中介服务机构应注重提高专业服务能力，学习国外的经验，创立“发展中介”“佣金发展”“创新成果”“强化科技成果”和其他服务形式。“专利商业化” 的目的是充分参与企业的研究和开发过程，安徽还可以借鉴国外的模式，建立失败型的数据库，容忍失败，甚至鼓励失败。安徽省可以借鉴国外的中介网络模式和区域技术转移联盟模式，创新中间业务的内容和形式，充分发挥科技的核心作用。 安徽科技中介服务公司组织的融资渠道非常狭窄，完全不能满足发展的需要。安徽省41% 的科技中介服务机构主要依靠政府资金，虽然59% 的融资机构完全以市场为导向，但市场可以提供较少的金融和技术支持机构，融资困难仍然制约着其发展的重要因素。面对融资困难和发展不足，应借鉴国外多元化融资渠道，优化国内融资环境，鼓励国内银行、证券、基金和企业家提供科学和技术资金。同时，要放松政府的管理职能，让社会资本进入国家中介服务机构，放宽科技中介服务机构的资金投入门槛，鼓励后续的资金注入。小额信贷机构，扩大资金规模，鼓励中介服务机构的资金和科技中介服务。制度市场的发展。

3.4 培养和选拔高素质的科技中介行业人才

技术中介服务是知识密集型服务。它要求员工不仅要有深厚的技术背景，而且要有广阔的视野，熟悉管理、经济、金融、法律等现代学科。一是积极营造宽松的人才和人才引进环境，重视行业人才培养，建立职业资格标准，严格选拔员工，制定优惠政策，重视优秀人才的引进，二是加大人才的培养力度，给人才提供出国学习的机会，在培养新人才的同时，也可以提供广泛的国际交流渠道。

(安徽省机关事务管理局，安徽 合肥 230091；北京大学政府管理学院，北京 100871)