政府经济管理中社会资本的功能研究

1.政府经济职能概述

1.1 政府经济职能的概念

政府职能又被叫做政府功能，主要包含了社会职能、经济职能以及政治职能三个部分，具有很广的涉及面，然而本文只是对政府的经济职能进行阐述，政府的经济职能主要指的是在经济管理的过程中，政府加强推动组织经济发展的主要职能，政府的经济职能是在社会发展过程中通过长时间的摸索和实践演变而来的，政府的经济职能，在长期发展过程中不断变化，通常条件下，政府经济职能主要分为以下几点，对经济方面进行调控，让经济发展的速度加快，指挥经济发展的方向以及加强经济监督。在计划经济时代，政府具有经济的运营、管理、经营等诸多权限，所以，在经济管理的过程中，既是经济的组织者，也是行政单位，具有多重身份，是全民财产的经营者、管理者和所有者，伴随当前社会经济发展速度进一步加快，市场经济改革逐步深入，政府经济职能已经不在与现在的市场经济情况相符合，在经济发展的过程中，甚至会出现一定的阻碍作用，从这方面的角度进行分析，转变是政府的经济职能是解决这个方法最有效最根本的途径，对政府行为进行规范，让政府能够做好经济职能的履行，并且减少政府过多干涉经济等问题，这样可以促进经济快速发展。

1.2 政府经济职能的特点

1.2.1 在经济上全面性、直接性和微观性的控制

在经济潮流的过程中，政府是行政命令和指令性计划的直接发布者，对各种经营行为进行管理和组织，全面性的特点在国民经济计划的发布上方面进行体现，而微观性的特点在政府组织，企业财务管理方面进行体现，直观性主要体现在政府经济职能，可以管辖所有社会经济活动等诸多范畴，经济的发展需要依照政府的计划来进行操作，地方政府能够直接指挥经济管理。

1.2.2 发挥无限作用，包揽所有责任

因为政府在经济管理过程中具有直观性、微观性、全面性的诸多特点，造成政府在经济发展的过程中作用非常大。在发挥作用的过程中，也要担负很大的责任，所以，政府往往需要包揽所有责任。

1.2.3 强调管理，忽视服务

政府需要将主导作用发挥出来，全面配置社会资源，加强企业生产经营管理，企业的一切生产经营活动，都需要在政府的指挥找下进行操作，依照政府的具体要求进行运转。在当前政府不单单需要管理企业的和经济的具体情况，还需要注意加强服务功能的体现，这也是由于以前政府过度强调管理，而忽视社会服务导致的。

2.政府经济管理中社会资本的功能

2.1 克服地方政府扭曲关系

社会资本要素主要包含了相关的互利互惠条款以及相互信任规范，对地方政府扭曲关系进行治理是非常重要的，从简单的方面进行分析，在特定社会关系当中，一定要做到彼此信任，这也是合作的基础条件。加强政府之间的诚信交流，互惠规范主要是在社会主体交往的过程中形成的，在社会资本经济运行过程中出现的一种产物，能够让参与者的信任度增强，并且加强多方共赢地方政府的形成，具体体现在经济愿景和经济目标等方面，能够让政府行为得到更好的协调，确保政府能够进一步优化经济，加强管理。

2.2 提高了政府经济管理水平

从政府进行实际管理的方面进行分析，一定要注意加强财务、营收管理工作，当前财政收入紧张的问题在各级政府当中非常常见，主要需要支持公共服务的开展，并且需要加强基础设施的建设，这些都需要稳定的财务支撑，所以一定要引入社会资本，加强公共服务建设，缓和当前出现的问题，让政府的经济管理水平提高，当前房地产去库存以及制造业化解产能过剩的发展的过程中，为了让经济快速稳定的发展，一定要注意加强基础设施建设，这几年的发展，政府已经逐步将社会资本合作经营的模式构建起来，主要包含了管理规范和操作流程等。但是从当前的经营状况来进行分析，地方政府无法从本质上改变融资冲动等情况，在实际经营的过程中，过度的进行了PPP的使用，导致PPP使用过程中超过了政府的承受范围，甚至某些地方的政府不考虑后期运营，只考虑前期的工程利润，将一些不合适的项目做成了PPP项目，从监管的角度分析，未来PPP项目还会逐步进行推进，但是发展的速度会有所减慢。

3.政府经济管理中社会资本的功能发挥策略

3.1 树立正确的价值观念

在此过程中，一定要对全国经济协调发展的目标进行了解，并且加强互利互惠等方面的理解，在一个国家当中，经济体系是一个整体，不是简单的各辖区之间的经济叠加，所以一定要综合分析各区域之间的经济格局和资源要素，将整体超大于部分的局面体现出来，所以地方政府一定要了解经济协调的重要意义，在进行经济发展促进的过程中，一定要对地方政策进行落实，加强国家宏观经济调控工作，防止产生重复建设和碎片化经济发展的模式出现，让经济治理效益最优化，另外还需要将基本大局观树立起来，对市场体系进行服务，不单单需要服务当地的居民和企业，还需要加强政府基本服务理念的建设，任何辖区都是经济网络的重要组成部分，从经济的角度进行分析，每个地区都是经济系统发展的连接点，只有加强经济合作以及与其他系统之间进行互利共赢，才能最优化的配置经济资源，实现共享共赢，所以一定要注意合作观和大局观的确立，加强地方进政府之间的合作，对政社会资本存量的观念基础进行扩张。

3.2 完善法律法规

在政府经济管理的过程中，一定要发挥出社会资本的作用，从当前社会资本和当前地政府的合作经营模式分析，因为没有很好的立法，造成了很多问题，所以一定要加强立法管理，颁布与社会资本在政府合作过程中的相关法律，让社会资本和政府之间的合作模式更为程序化、法律化，在对法律法规进行完善的过程中，一定出台相关的规范，加强政府和社会资本合作模式的完善，进一步让相关规定提升到法律层面，只有如此，才能让一些冲突问题得到合理的解决，让社会资本和地方政府得到共同良好发展打下基础，在相关法律制定的过程中，一定要从社会资本持有者的角度进行出发，正确的对理顺政府和社会资本之间的合作关系，加强退出机制的建立，进一步对信息披露程序进行完善。

3.3 完善立法内容

从政府经济管理的角度进行分析，进一步的与社会资本进行合作，可以对地方债务进行控制，然而，从当前的角度分析，政府和社会进行合作的过程中，依然出现了很多问题，所以一定要做好立法工作，只有如此才能建立起一个很好的保障系统，借鉴其他国家的经验，并且与政府的实际情况进行结合，以宪法为主要纲要，制定相应的工作流程和法律保障体系，在具体操作的过程中一定要加强社会政治资本和政府的功能的发挥，让公共事业服务的水平进一步提高。

3.4 做好风险管控

在政府和社会资本合作的过程中，往往具有一定的风险，在项目运营的全过程中都会体现出来，所以一定要对风险管控力度进行强化，金融机构一定要在融资阶段对贷款回收风险进行分析，而特许经营的企业往往会出现一些诸如债权虚置的风险，社会资本会考虑退出风险，一定要加强上述风险的管控综合，评价社会资本的管理，对合作伙伴进行优选，让政府债务压力降低，另外还需要注意完善资本退出渠道，让社会资本的参与积极性进一步提高，只有如此才能让资金价值体现出来。

3.5 重视结构因素

在社会资本主体交往和互动的过程中,如果主体不发生关联，也就没有出现社会资本的可能性，所以一定要加强各方面的管理，保证社会资本的强化，社会资本需要有共同的价值观，并且本着信任合作的模式进行发展，在此过程中一定要加强主体参与，地方政府一定要对自身结构进行优化，并且加强网络建设，只有如此才能让资源的调动更为有力，所以一定要对地方政府参与经济建设和经济协作的机会进行拓展，对地方政府间的经济合作模式进行创新，本着平等互利的原则进行协商和管理，加强社会资本的融合，并且对国家经济治理时追求的协调共生，跨区域服务共享协调互补的基本理念进行完善。另外还需要在结构方面形成多中心共同治理，实现跨行政层级、跨行政区域的地方政府之间，多中心治理的机制，加强公民个人公共治理结构的建设，与实际情况相结合，做好经济管理工作，加强社会资本的累积。

4.结束语

和中央政府相比，我国的地方政府一定要加强地方经济发展，促进社会公共服务建设，这和居民的福利水平息息相关，也决定了社会发展过程中政府参与经济的效益，所以一定要重视社会资本的融入加强，社会资本和地方政府之间关系的协调，只有如此才能更好的在社会经济发展的过程中克服相关矛盾，加强地方经济治理。

(东营市利津区利津街道办事处，山东 东营 257400)