战术领域市场化转型实践研究

/中国运载火箭技术研究院战术武器事业部

为提升中国运载火箭技术研究院战术武器及军贸业务的综合经营能力,打造独立经营平台,提高市场开拓能力,优化科研生产管理,提升资源配置效率,促进一体化设计研发,研究院成立了战术武器事业部。事业部是研究院战术武器业务领域经营责任主体,代表研究院开展战术武器业务经营管理活动。

事业部立足战术领域面临“拼技术,抢市场,占未来”的全面竞争格局,聚焦解决在传统模式与资源配置下研究院战术武器和军贸型号研制周期长、成本高、快速反应能力差、性价比较低、综合竞争力不强等一系列问题,在《加快推进中国运载火箭技术研究院市场化转型的若干意见》指导下,以市场为导向,以效率效益为目标,制定了研究院战术领域市场化转型11条措施,构建了项目运营模式和综合管理模式,建立了适应市场化发展的战术武器产品体系、技术体系和综合保障体系,加快推进战术武器领域的市场化转型,提升市场竞争力,市场开发硕果累累,产品竞争力不断提高,为中国航天科技集团有限公司及研究院的发展提供了强有力的支撑,为航天强国建设作出了贡献。

一、市场化转型工作实践

1.整体思路

市场化转型是研究院科学发展的必由之路,任务艰巨而复杂。战术领域是研究院经济发展的依托,也是市场化转型的先锋和重点,其市场化转型成功与否关乎研究院的未来发展。在深入分析战术领域科研生产现状及市场竞争环境的基础上,事业部提出了研究院战术领域市场化转型的整体思路:积极探索型号研制规律与市场规律有效结合的途径,提出战术领域市场化转型11条措施,构建适应市场竞争的项目运营模式,建立战术武器产品体系、技术体系和综合保障体系,构建科学扁平高效的综合管理模式,永创技术制高点、永保领域话语权、永当任务主力军,实现组织和员工的共同成长,提高战术领域市场竞争力,推动研究院经济发展。

2.市场化转型措施

随着国家深化改革步伐的进一步深入,环境日新月异,竞争日趋激烈。军方出台全面竞争性采购机制,战术武器系统所有的采购都必须有2个总体单位参与竞争。同时,军方对军品价格实行目标价格论证、过程成本监控和约束激励定价等措施,严格控制成本,所以战术领域面临“拼技术,抢市场,占未来”的全面竞争格局。由于研究院传统体制机制及外部因素的束缚,目前仍存在协调链条长、协调效率低、成本控制差、市场程度不足、社会资源利用不够等问题,无法应对战术领域日益激烈的市场竞争,急需加快推进市场化转型工作。

为此,事业部制定了市场化转型的工作目标:推进战术领域及军贸市场化转型工作,解决长久以来始终制约生产力发展的深层次问题,突破传统体制束缚,打破利益壁垒,形成适应市场和军方需求的管理模式,提高各单位的响应能力、服务意识和技术进步,提升战术武器和军贸领域的竞争力、履约能力,成为研究院的经济发展依托。

事业部从科研生产管理模式(4条)、市场化产品研发模式(4条)和基础资源保障模式(3条)等方面提出了市场化转型的11条措施,即

·实施项目管理,实现技术经济一体化;

·实施合同制管理,落实经济责任制;

·建立市场竞争机制,优化供应链体系;

·建立产品集成开发机制,推进通用化标准化设计;

·发布战术规划,提升领域谋划能力;

·加强战术领域预研创新,提升技术竞争能力;

·探索联合研制生产模式,提升社会资源利用率;

·开展综合保障研究,加强全生命周期管理;

·研究质量管理模式,制定质量管理标准;

·优化组织结构,实现高效管理;

·创新激励机制,激发人才队伍活力。

3.构建适应市场竞争的项目运营模式

一是实施项目管理。

针对研究院战术武器型号的特点,事业部成立了领域办公室,实施差异化的领域管理,以全面推进技术经济一体化和全要素项目制管理;实施战术和军贸型号全过程、全要素项目管理,突破传统研制模式,整合资源,集中优势,缩短流程,提高效率,提升效益;建立以市场为导向的目标定价机制,实现项目管理的责权利统一,在确保型号技战指标满足用户需求的前提下,强化成本意识,做好成本控制,建立完善闭合的技术经济责任制;总体单位向各单位宣传、引导全面竞争的市场环境,同时在型号初期提出产品目标价格,由各分系统单位、配套生产单位及外协单位逐级分解,并按照目标成本开展各项设计、生产工作。

积极试点并推动实施项目制奖惩,完善与经济效益和价值创造紧密关联的收入分配机制。突出战略贡献度和经营价值的衡量,逐步推行以某项目为试点的项目制管理模式,依据项目考核指标完成情况实施奖惩,实现项目奖惩与经济指标挂钩,最大限度地匹配价值创造与薪酬水平,充分调动项目队伍的积极性。

二是实施合同制管理。

合同制管理的基本思路是以合同为约束,关键产品、单机采用双定点模式,在研制各个阶段引入竞争,同时选择性价比最优单位进行合作。在各型号研制、批生产初期,总体与分系统单位签订合同,分系统与各单机单位签订合同,以价格为导向,逐级落实责任,以确保型号工作按计划开展。

事业部下发合同管理办法,正式取消原实施的里程碑付款计划,将付款时机与额度和承制方产品进度、质量等要素紧密挂钩,并全部纳入合同管理。事业部成立合同评审小组,合同全部实行会议评审或会签评审,规范事业部业务范围所需的甲方合同模板,推行质量保证金制度和违约金制度。严格按照合同管理办法开展工作,通过采用经济手段确保产品质量和进度,以及合同履约能力。

三是实施集成产品开发模式。

集成产品开发(IPD)是一套产品开发模式、理念与方法,其核心思想包括基于市场的产品开发,跨部门、跨系统的协同,异步开发模式(也称并行工程),共用基础模块,结构化流程等。IPD是从企业流程重组和产品重组的角度,保证产品的立项开发、产品开发的人力资源有效调度,其优点主要包括缩短产品研发周期、降低研发和产品成本、提高产品质量等。

面对某型号“一份投入,两家竞争”“一个方案,两家生产”的全面竞争形势,事业部采取IPD模式,组建了立项论证团队,集智攻关、协同设计,在3个月的时间内完成了各系统及单机联合设计,确保了技术策划全面,产品设计一次到位。在用户组织的方案择优中,获得了单机和系统级竞争择优的全面胜利,并获得国家正式立项批复,为“十三五”乃至“十四五”期间研究院战术武器领域发展提供了重要的经济支撑。

4.建立战术武器产品体系与技术体系

一是推动产品化工程。

产品化工作是以提升企业市场竞争力为核心的创新性工作,是对传统设计和研发模式存在的短板或不足的变革,从出现开始即要面对各种技术、模式、管理、理念的挑战,必须从多层次、多角度深入推进,从技术线和管理线同时发力,进而快速推动产品化发展。

技术线。以“技术牵引进步、创新牵引发展”为主线思路,注重目标和需求导向,紧贴型号并面向预研,走关键项目突破、全局系列规划的路线,加大对其他专业和领域优势共性技术的借鉴,融合创新产品研发模式,通过统一接口和固化规范,将“精雕细刻”“因用户而异”的“定制品”改造为可以重复制造的“产品”,实现战术武器平台化、组合化、系列化发展。

管理线。深入贯彻“单型号研制无法实现全局技术推进”的思想,逐步改变管理模式,通过管理创新建立一套管理和督导机制,加大基础技术研究的力度,明确型号要求通用产品的应用率,真正实现研究成果可落实、技术推进可持续、型号牵引可横向、通用技术可推广,建立“基础技术研究一预研试验一型号应用”的发展模式,进而避免型号独大和型号单线牵引的局面出现。

二是推进技术创新。

搭建产学研合作平台,加强前沿技术研究。本着优势互补、长期合作、互利共赢、资源共享的原则,以专业技术为支撑,以工程应用需求和专业技术发展为牵引,事业部与南京航空航天大学、国防科技大学、北京理工大学、英国南安普敦大学等高校建立联合实验室,加速推进双方在相关专业领域的合作与交流,积极开展核心技术攻关,以提高双方自主创新能力、专业研究能力以及学术影响力。依托产学研平台开展产学研项目合作,目前第一批产学研合作课题已经顺利结题,现正在开展第二批产学研课题研究。

建立战术武器知识库,编撰著作总结经验。依托研究院信息化管理平台建立战术武器知识库,不断更新完善战术武器知识库,对战术武器相关知识进行有效积累和传承,将个人资源转化为组织资源,提升战术武器创新能力。依托科技委组织开展以《战术导弹结构动力学》为代表的若干著作编撰出版工作,总结提炼事业部在战术武器领域取得的型号研制成果和专业建设成果,以提升事业部在国内战术武器领域的影响力和专业基础建设,为新人培养提供贴合工程实际的教材,同时对后续型号研制提供参考。

5.建立战术武器综合保障体系

针对研究院战术武器批生产任务增多、大批量交付使用的特点,事业部成立了综合保障中心,建立了专业化综合保障队伍,组织实施战术武器型号六性设计、售后服务和用户飞行演练任务保障工作,以及时满足用户保障需求,不断提高顾客满意度。从管理和技术2个方向,在组织、管理、技术、产品、标准规范和军民融合等6个方面开展深入研究,建立具有战术武器特色的综合保障体系。

一是加大售后横向市场开发。

加大以售后服务为主的横向军品市场开发力度,在巩固传统以装备维修、整修和专项任务保障为主的售后服务业务的基础上,不断拓展业务领域,结合用户需求全面开展装备提升性能改制、IETM等信息化保障产品研制等工作,不断培育研究院军品新的经济增长点,提升盈利能力。同时,进一步探索军地融合的综合保障模式,充分发挥工业部门技术优势和军方资源优势,探索适应武器装备保障特点的保障模式与合作机制,实现军地双赢。

二是建立综合保障技术体系。

事业部建立以“六性为基础、延寿为指导、整修为手段、保障产品为支撑”为原则的全生命周期综合保障技术体系,结合战术武器发展需求制定六性总体设计、信息化保障产品研发、交付型号技术保障3个方向的技术发展路线。制定六性工作流程,开展六性和产品性能的紧耦合设计,促进六性设计要求落地,进而有效解决通用质量特性设计与型号研制“两张皮”的问题。开展信息化保障技术研究,建立以信息管理、交互式电子手册、远程支援、模拟训练为代表的信息化保障资源产品体系,并将研究成果及时转化至型号应用。建立整修延寿技术体系,开展固体战术导弹贮存延寿等关键技术研究,有效指导了某型号产品延寿整修工作及在研型号贮存可靠性设计。

6.构建科学扁平高效的综合管理模式

事业部提出“做国内一流、国际领先的战术武器产品和服务供应商”的发展愿景,“铸卫国利剑,领行业风云”的使命和“战术武器总体研发和系统集成企业,用有竞争力的产品和技术为用户提供优质服务”的定位,并制定了组织发展战略和人才发展战略。

一是建立“预研、研制、批生产”分离的组织结构。

在战术型号数量多、研制重点各异的背景下,事业部从装备全生命角度,针对战术武器大批量交付使用的特点,按照市场化产品研发模式将预研、研制、批生产和售后工作分段实施,建立了“预研、研制、批生产”分离的组织结构,成立系统研究室、型号总体室和综合保障中心,各阶段业务由专业机构负责,改变了由一支队伍负责全生命周期工作的传统模式。

同时,加强三大专业化队伍间/型号间/处室间/专业间多层次的信息交流与人员流动,促进专业发展、市场信息互通与人员培养。进一步明确研制与批生产保障队伍之间的转接机制,对转接时机、转接方式、人员流转比例等进行统筹策划。建立了各职业化队伍间的协同与转接机制,以保证战术领域工作的协同统一。

二是发布《人才发展红皮书》。

为完善人才发展机制,事业部发布了《人才发展红皮书》,凝练出人才管理四大文化,即家文化一一给员工归属感,学校文化一一给员工成长感,军队文化一一给员工使命感,舞台文化一一给员工成就感。

创造性地提出了未来人才发展规划将遵循的十大理念,即成就员工是人才工作的终极追求;使每位员工都有最合适的岗位;成为自己工作领域的专家;维护员工的主体地位;保障职业生涯的连续成长;赛马不相马;多种价值分配要素并存;增大教育培训投入;发展学习型团队;构建幸福人生。以理念为宗旨,实现事业部人才建设的可持续发展。

三是开发战术武器综合管理平台。

综合管理是单位规划部署、指挥决策、组织协调、服务保障的统筹管理,有效的综合管理是确保可持续发展的前提和基础,以及事业部工作有效落实的重要手段。针对高效管理的需求,结合自身工作实际,事业部开发了适应自身管理模式的综合管理平台,提供基于业务的全流程管理,建立业务数据中心,提供全要素的业务分析和决策支持信息。

管控中心通过对各业务数据进行多角度分析,将各系统孤立的数据之间的关系进行整合,多方面展示各项业务的运行状况,为顶层管理层决策提供及时、直观的数据支持。管控中心包含业务仪表盘、报表分析2类功能,从型号、处室、班组、个人等多维度,以详细列表和动态图表的形式直观形象地展示各项业务运行情况,使管理层尽快掌握各项业务状况,进而及时准确地作出决策。

二、实践效果

1.市场开发硕果累累

加快推进战术领域市场化转型的措施和实践,助力事业部在市场开发工作上取得国内国外市场双丰收的佳绩,巩固了存量,突破了增量,共实现多项国内战术型号立项和军贸型号出口立项,战术业务领域不断扩展。同时面向用户需求,定制信息化保障体系与解决方案,开展市场推介,获得多用户采购意向,成功开拓综合保障市场,为研究院及航天科技集团的经济发展提供了重要支撑。

围绕战术武器型号、核心技术、能力建设,系统开展集团、研究院、事业部三级规划编制工作,共完成战术领域相关规划47项,领域谋划发展能力不断提升。通过与用户、上级部门的对接,多项论证成果进入研究院、航天科技集团及各军兵种的规划指南。

2.领域管理取得突破

以开放合作的心态牵头组织若干单位、系统、装备完成天空地一体化全域作战体系总体论证,完成体系设计攻防仿真和实装演示,牵引某领域的重大突破,同时取得了任务规划系统、智慧阵地等项目的成功,实现了新的突破。以3个项目为试点,建立项目经营绩效考核制度并落实奖惩,实现型号技术经济一体化。制定事业部项目制实施细则和项目经理管理实施细则,在事业部范围内开展项目经理公开竞聘,对事业部内部立项项目实施项目制管理。积极开发军民融合项目,推动军民融合发展。开拓六性技术服务市场,为型号配套单位和民营企业提供六性技术支持、解决方案、仿真分析和试验评价等业务。成立微固项目论证团队,积极开拓微固市场,助力商业航天发展。

3.产品竞争力大幅提升

开展战术武器产品体系建设工作,有效降低了产品的设计和开发成本,缩短了产品的生产周期,提高了产品的测试性,大幅提升了产品的综合效能,提高了产品竞争力。事业部创新性提出了以通用模块为基本组成单元的弹上电气系统一一通用设备舱,实现了弹上电气系统的无电缆化设计,相比于某型号弹上电气系统实现了重量减轻50%、成本减少1/3的首期目标。

在通用设备舱的研制基础上,事业部牵头开展了某型号演示验证飞行试验研究,促进产品化的应用成果转化。开展战术武器型谱梳理、统一环境条件研究、战术结构/软件/地面设备产品化等工作,通过各项产品化工作的开展,牵引和带动各分系统优化产品设计、完善货架产品;以模块化为设计牵引,实现产品的系列化发展和组合化应用;形成配套标准规范体系,并将成果应用于型号,形成完整的技术链、产业链和价值链。

4.预研创新能力显著发展

依托产学研平台,解决了工程应用需求和专业技术发展之间的有效对接难题,积极开展技术攻关和合作交流,显著提高自主创新能力、专业研究能力以及学术影响力。在预研及技术创新工作上取得重大进展,在军委装备发展部共用技术和领域基金、国防科工局基础科研等领域,与航天科技集团内外单位强强联合,立项项目及总经费额度取得新突破,并牵引了控制、智能单机、任务规划、体系作战等一系列新技术的发展。首次获得国家级重点能力建设项目,提前部署实施技措技改项目某工程研保条件“目标特性研究平台”和“七性协同工作平台”两大系统。

三、后续思路

事业部在战术领域市场化转型工作中已经成功实践并取得了一定的效果和成绩,后续事业部将继续采取措施,全面推进战术领域市场化转型。以市场化转型为目标,推进体制改革,实现转型升级,强化领域经营,实施项目管理,推进IPD设计,实现集成优化,推进产品建设,建立战术武器批生产专线,提升生产能力,实施竞争性采购,加强成本控制,降低产品价格,实施创新战略,实现“需求牵引+技术推动”的双轮驱动,推进军民融合,实现合作共赢。事业部将不忘初心,牢记使命,以改革创新实现市场化转型,进一步做强做优做大研究院战术武器领域,实现事业部“做国内一流、国际领先的战术武器产品和服务供应商”的发展目标。