行政决策机制的研究与实践

/北京航天自动控制研究所

近年来,随着我国航天事业的蓬勃发展,存在着多个项目研制经费严重不足、部分项目暂定价合同无法覆盖产品成本、部分项目研制阶段财务账面连年亏损、新立项项目面临巨大降成本压力等问题。面对巨大的经营压力和严峻的经营形势,为解决项目研制过程中成本目标不明确、成本控制责任不落实、成本过程监控不到位、成本控制方法不有效等突出问题,满足型号成本控制的顶层需求,必须推进技术经济一体化工作。同时,结合“系统架构+货架产品”平台化研制模式转型要求,以及供应链建设要求,有必要建立一个机制、形成一个流程,强化组织层面在相关工作推进中的作用,确保相关要求与项目研制工作有机结合、有效落地,因此有必要开展行政决策机制的研究与实践。

一、 总体思路与实施方案

1. 总体思路

项目开始论证或研制初期应首先明确技术经济目标,其次开展系统架构和货架产品选用,之后再选择供应商。因此,行政决策机制应包括技术经济性决策、系统架构和货架产品选用决策、供应链决策3个部分,行政决策流程应在3项工作之间建立起既有约束又相互支撑的关系。同时,要重点针对技术经济一体化建立明确的责任体系,责任体系要贯穿设计师队伍,以推进技术与经济的有机结合,并通过过程监控确保责任落实、经营风险可控、目标成本闭合。行政决策机制架构示意图如图1所示。

目标成本的控制与实现是在技术经济一体化框架下,在目标成本明确、责任体系落实、过程监控机制到位的基础上将目标贯穿于系统架构和货架产品选用、供应商选用的过程中,在产品、部组件、物资的采购和配套研制生产过程中充分采用双定点(多定点)、开放式招标、竞价择优等方法,最终目的是在选用综合性能最优产品的基础上达到有效控制成本的目的。

图1 行政决策机制示意图

2. 实施方案

(1)制度建设

2016年,北京航天自动控制研究所下发了研究所科研项目行政决策管理办法,其中并未明确技术经济性决策、系统架构和货架产品选用决策、供应链决策3者之间的关系,只是重点实现了技术经济性决策的相关要求,但并未有效向后续实施过程中延伸。因此,在运行一年的基础上,2017年研究所总结经验和不足,将原管理办法修订为研究所科研项目行政决策实施细则,此次修订有以下几个特点:

一是将3个决策过程分开,明确了技术经济性决策前置性和强约束性,进一步强调技术经济性决策是根本、系统构架是基础、货架产品选用与供应链控制是成本控制执行的重要环节,在理顺3者之间关系的同时,也从效率出发提出3个方面的决策应根据项目实际,可由一次会议或分开几次会议实施。

二是从制度上保证了“系统架构+货架产品”的平台化研制模式与型号/项目研制过程的结合,并在决策过程上突出了产品工程专家委员会和各专业的作用,响应产品驱动战略,并落实回归专业的要求。

三是结合研究所岗位设置,进一步明确了技术经济性相关方责任。细则中明确了型号“两总”、产品首席、主任设计师、专业负责人、单机主管等岗位的经济性指标实现上的责任,并明确了由型号“两总”或项目负责人根据技术经济性决策意见,组织进行指标向单机级的分解。

四是强化了供应链决策,突出了供应商选择在整体供应链建设中的重要性,为供应链建设和统筹供应商布局提供了制度保证。

除上述几点,细则明确了行政决策过程的实施流程和相关方的职责分工,并重点明确了监督与考核的职责、节点和流程。

为进一步做好单机成本的分解和监控,2017年研究所编制了单机成本控制实施细则,进一步明确了单机成本的组成、单机成本控制的要点和方法以及单机成本测算的方法,并对研制过程成本监控的要求作了进一步明确。

(2)项目实践

项目行政决策。2017年3月,通过对某项目召开行政决策评审,明确了控制系统产品目标成本。2017年6月,对研究所一项自筹项目召开了行政决策评审,明确了演示验证阶段整套设备目标成本。2017年9月,对某竞争立项型号召开了行政决策评审,明确了控制系统产品目标成本。2017年10月,科研市场处组织对上述项目进行了技术经济性中期评估,经评议给出了目标成本基线不变、研制过程系统方案和产品设计满足目标成本控制要求的结论,同意开展后续研制工作。

系统架构和货架产品选用。2017年,重点推进以中枢3号、航控3号为代表的系统架构和货架产品应用,上述系统架构和货架产品已在4个新立项项目中率先应用,4个项目间模块级通用率达到90%。

供应链决策。2016年,针对部分研制周期短、批生产总量大的项目,考虑到传统配套单位产能饱和的实际情况,将产品配套全部实施双定点,并打破原有传统配套,将地面电缆网外协至新的配套单位。

项目降成本工作。针对上述项目的目标成本,设计师对元器件选型进行了梳理,对能够在2～3个厂家间互换的元器件,均在元器件清单中填写了不少于1家的供货商,并进行标示。组织对元器件厂家进行背靠背竞价择优,通过竞价择优,各类元器件均得到了一定程度的降价。某自筹项目团队面向运载火箭测发控系统以通用化、低成本为目标,在单机选型上改变了原先以定制为主的思路,转而以选择市购产品为主,地面计算机、CPCI板卡等都采取市场成熟的通用产品,大大降低了单机成本。

(3)创新点、进步点

明确提出了行政决策中的技术经济性决策、系统架构和货架产品选用决策和供应链决策3个关键点,将重点推进的三大重点工作(技术经济一体化、“系统架构+货架产品”平台化研制模式、供应链建设)融入一个流程,并通过流程建设明确了3个决策之间即有约束又相互支撑的关系,使型号研制工作不同于以往,既能够在研制之初明确技术目标的同时明确成本目标,又能够保证型号研制工作有序开展、型号研制目标有效迭代。

创新性地探索和尝试了元器件的双定点选用模式,大大提高了元器件采购过程中的议价能力,有效促进了物资成本的降低,为后续进一步探索物资保障模式奠定了基础。同时,项目配套产品全部采用双定点的竞赛式交付模式,也为后续如何提高任务完成能力和进行产业链布局进行了有益的尝试。

“系统架构+货架产品”的平台化研制模式大大缩短了系统和产品的研制周期,同时按型谱化、系列化的思路推进货架产品建设,可以有效规范产品的研发和选用,提高产品的设计一致性和生产过程的质量稳定性,在节约部分研发成本的同时,通过组批投产等模式可以进一步降低生产成本。

二、 实践效果及后续思路

从项目立项之初即明确了目标价格,创新性的采用元器件双定点的模式有效降低了物资成本,又通过中期评估对目标成本进行了闭合,确保了项目经营过程受控,配套单机全部双定点,加上“系统架构+货架产品”平台化研制模式的应用,使项目目前未出现严重产品齐套短线。

通过项目的验证情况表明,行政决策机制的建立促进了项目研制工作中技术与经济的有机结合,保证了“系统架构+货架产品”平台化研制模式的落地,推进了供应链建设,同时也促进了成本控制方法的大胆探索与尝试。

行政决策机制和实践过程中形成的成本控制方法、配套产品供应商分配方法等,可以逐步推广到所有新研项目,以及需要开展降成本设计、提高任务完成能力的项目中去,并在后续实践中不断总结经验、优化流程,形成更加丰富、多元、科学的成本控制方法与更加系统的供应链建设方案,从而有效提高北京航天自动控制研究所的市场竞争力。