西安市社区体育公共服务均等化及实现路径研究

罗　强

（西安外事学院，西安 710077）

一、社区体育公共服务均等化内涵简介

社区体育公共服务均等化指的是，无论是居住在该地区的任何社区居民，都拥有平等享受政府提供的体育公共资源的权利。均等化包含两个方面，一是体育公共服务标准的均等化，二是体育公共服务结果的均等化，并包含着体育公共服务由不平衡达到平衡的一系列动态过程。实际上，受各种因素的影响，均等化并非绝对平衡，而是相对平等或缩小差异。由于不同地区之间或多或少在经济水平、体育公共服务资源等方面存在着不同，必然会导致体育公共服务在供给上出现差异。体育公共服务均等化是国家经济水平发展较高的体现，当经济水平较高，政府财力充足，人民对体育的认知水平提升，地方才有可能在全市范围内实现体育公共服务相对均等化，提高居民的需求水平。就目前山西省全省的经济发展现状来说，受经济水平的影响，很难在短时间内实现社区体育公共服务均等化。

体育公共服务实现均等化是社会公平的体现，是统筹协调区域经济的重要手段，也是推动我国体育事业发展的必要举措。目前，实现社区体育公共服务均等化必须以地方政府为主导，以农村地区为建设中心，合理分配体育公共服务资源。依据各社区居民的需求，保证数量和质量基本相等的体育公共服务资源合理分配给各个地区，使居民平等享有体育资源的权利。

社区体育公共服务均等化包含两个方面的含义，一是政府为社区居民提供均等的机会，二是居民享受的体育公共服务资源的质量相对平等。社区体育公共服务均等化并非一成不变，而是一个随着地区经济水平和政府财力水平的改变而变化的动态过程，即沿着较低水平—中等水平—较高水平的顺序不断演进的过程。目前，社区体育公共服务均等化建设的重点是广大农村地区，人口数量大，文化知识水平较低，对我国体育事业的认知和了解与城市居民相比普遍较低，实现体育服务均等化势在必行。政府要逐步加大对农村地区的扶持力度，加强资金投入，通过整体发展规划实现有计划、有组织地缩小城乡之间的差距，使农村居民享有平等体育公共服务权利。

二、西安市社区体育公共服务均等化的建设现状及问题分析

体育公共服务是一个庞大而复杂的系统工程，需要多方合作，多角度、多层次地全面开展工作，仅仅向公民提供体育公共产品和公共服务并非构建体育公共服务系统的最终目标，而实现体育公共服务均等化则更是一个漫长的过程。本文将从政府资金投入、体育基础设施建设、体育健身项目开展等方面综合分析西安市社区体育公共服务均等化的发展现状，并着重对其中存在的问题进行研究和探讨。

1.西安市社区体育公共服务政府资金投入现状。从目前西安市体育事业建设的现状来说，政府资金投入逐年提升，其中的投资重点集中在体育竞赛与体育训练上，但是在全民健身项目方面的资金投入力度仍然较小。西安市西部地区的体育公共服务依然处于起步阶段，各项工作并不成熟，体育事业专项经费也缺乏一个明确界定，群众体育的公共性覆盖了体育公共服务的一部分，因此二者的投入费用并没有明确划分。目前西安市的群众体育资金十分有限，而投入到体育公共服务中的经费少之又少。与城市地区相比，广大农村地区的体育公共服务事业的建设速度更加缓慢，群众体育经费难以落到实处，这些因素对农村体育事业建设，提高农村居民的生活水平以及缩小城乡差距都造成了很大的阻碍。

2.西安市社区体育公共服务基础设施建设现状。体育基础设施是居民提高身体素质的硬性物质条件，是满足广大人民群众健身需求的保障，也是开展体育公共服务的物质基础。因此，加强体育基础设施建设是地方政府应着重开展的工作内容。从“十二五”期间的建设情况来看，西安市城市社区健身器材、体育基本设施的覆盖率已经达到了全国的中等水平，农村地区已基本实现部分覆盖，体育场所的数量在不断增加，高校体育场馆的开放程度也在不断扩大，很好地满足了居民的健身锻炼需求。虽然目前西安市的体育基础设施建设取得了一定成效，但体育资源配置不平衡的现象仍然十分严重，建设重点主要集中在主城区，农村地区无法兼顾，城乡差距的现状并没有得到有效扭转。

3.西安市社区居民体育健身项目开展现状。在地区经济水平以及体育事业建设力度的影响下，农村地区的体育基础设施并不普及，缺乏相应的体育场所，因而各项球类运动普及面小，而在城市中体育设施相对完善，体育场馆数量多，规模大，球类运动开展程度高。从年龄层次的角度来看，跑步或散步由于不受场地限制、技术量小、强度低等因素，深受中老年人群青睐；从锻炼时间来看，社区居民普遍愿意选择周末进行锻炼，但锻炼时间的长短则在城乡之间体现出明显的差异性。农村地区的居民由于忙于生计，基本不参加体育锻炼，而城市居民在工作之余时间更加充足，每周锻炼次数保持在3次左右。

三、西安市社区体育公共服务均等化的实现路径探究

随着我国经济建设的速度不断加快，社会矛盾也逐步浮出水面，如地区经济发展不平衡，缺乏与经济建设匹配的法律法规等。同样，西安市社区体育公共服务业面临着一系列问题，如体育资源配置不足，居民对体育的认识有待进一步提升等。受这些因素的影响，西安市社区体育公共服务仍然处在发展初期，城乡建设之间存在着很大的差距，难以在短时间内达到较高水平。体育公共服务均等化是一个长期的复杂的工程，必须合理分配体育资源，坚持科学发展观，加大政府资金支持力度，并完善相关法律法规，为实现均等化奠定一个坚实的保障基础。

1.深入了解均等化的内涵，构建整体规划。要实现体育公共服务均等化，首先应深入了解和掌握均等化的内涵。均等化并非意味着一模一样，而是一种相对状态，逐步提升体育公共服务水平，确保不同地区的居民享有平等地享受体育资源的权利。建设均等化要避免闭门造车、一成不变，应以各地区的实际情况为依据，打造特色的体育公共服务体系，制定科学、合理的整体规划，确保因地制宜。同时，要以科学发展为指导思想，在合理分配体育资源的基础上，根据不同地区的建设现状，了解城乡居民的实际需要，逐步加大资金投入，并分别制定短期规划与长期规划，明确各个阶段的最终目标，以科学规划为工作导向，稳步落实政府资金，杜绝体育资源闲置或浪费的情况发生。此外，政府要为人民要营造一个良好的文化氛围，加大体育知识宣传力度，从而提升居民的思想觉悟和认知水平，实现政府和人民一条心，合力推进体育公共服务均等化。

2.加大政府经费投入，完善法律法规。政府的经费投入是实现均等化的前提，而完善相关法律法规则是实现均等化的保障。当前，政府资金投入不足是制约西安市各个地区实现体育公共服务均等化最重要的因素。因此，必须改变目前专项经费严重不足的尴尬局面，调整经费投入策略，加大资金投入力度，特别是广大农村地区，经费缺乏的现象更加严重，必须实现重点建设和安排。同时，目前西安市体育公共服务建设缺乏一个成熟完善的系统规划，政策制定远远落后于实际建设速度，无法发挥导向作用。没有合理的规划和统一标准做基础，势必会导致实际建设成效无法达到预期目标。社区体育公共服务实现均等化，事关民生大计，是我国政府能否切实履行职能的体现。因此，如何制定体育公共服务相关条例政策，加强监督和管理工作，确保均等化建设落到实处是目前西安市体育公共服务建设急需解决的问题。只有构建一个科学的、完善的法律体系，健全法律法规决策机制，才能使各项工作在开展进程中有法可依，从而为实现均等化提供必要保障。

3.加快城镇建设，提升农村居民的体育意识。目前西安市市区的城市化已基本实现，但在广大农村偏远地区，城镇化建设的速度十分缓慢，城乡之间在经济水平、生活条件以及居民文化水平等方面差距十分明显。因此，统筹协调城乡经济发展速度是现阶段缩小城乡差距的关键步骤。以城镇为中心，发挥带头作用，实现农村地区体育事业建设新突破。同时，提升农村居民的体育意识也是推动均等化的重要举措。受传统观念、经济水平的影响，农村居民对体育的认识仍然非常落后，信息的封闭使得许多居民认为体育锻炼是不务正业、玩乐享受。另外，由于体育基础设施的缺乏，农村居民的体育运动技能水平偏低。这种现状造成的直接后果就是，即使目前农村地区体育基础设施匮乏，但体育资源闲置和浪费的情况时有发生，从而造成社会公共资源浪费。因此，培养和加强居民对体育锻炼的认识，明确体育运动的作用，增强对自身体育权利的了解是加快实现均等化的必要条件。

四、结语

随着我国经济水平的不断提升，人们对体育事业建设的关注度也在逐步提高，实现社区体育服务均等化，是西安市保障居民体育权利，缩小城乡差距，提高居民生活水平的重要措施。实现均等化要合理配置体育资源，加大政府资金投入，完善相关的法规政策，培养和加强居民享受体育权利的意识。体育公共服务均等化是一个漫长而复杂的过程，需要各方的不懈努力和积极探索。

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