振兴东北老工业基地人力资源对策研究

冯　晨，陈　园

（1.沈阳市第二十七中学，沈阳 110015；2.沈阳理工大学，沈阳 110159）

一、人力资源在东北老工业基地发展过程中遇到的问题

1.高科技人才流失。数据显示，整个东北人口数在2015年出现严重下降，与2014年相比，减少近30万人，人才流失问题不言而喻，迁入迁出比严重失衡，东北老工业基地人才总量位居全国前列，但高科技人才比较匮乏。由于近些年部分企业经营不善，大量高科技人才外流，以黑龙江省为例，近几年，流出博士高达几千人，这对振兴东北老工业基地对高科技人才的需求无疑是个重创。

2.低层次人才与高层次人才供需不平衡。东北老工业基地人才供需并不平衡，以辽宁省为例，据统计，超过80%的专业技术人才集中在会计、工程、教育等行业，高层次人才也都占据一个较高的比例。而在电子技术、生物工程、航天技术、海洋利用等急需高层次人才的行业，高层次人才占全省高层次人才总数不足10%。某些领域高层次人才短缺，已对辽宁省乃至整个东北经济发展造成重大阻碍。从吉林省的情况来看，技术人才分布比较多的行业为教育、农业、卫生和会计。上述四个行业高层次人才占全省人才总数的比例分别为45.8%、11.5%、12.6%和8.3%。其他各行业高层次人才较少，而高层次人才比较少的行业，如销售、房地产等行业，占全省高层次人才的比例不足1%。

3.人才结构错位。目前，东北三省人才大部分都集中在政府机构和事业单位，工业企业人才占有率较低。据对吉林省调查统计显示，吉林省事业企业单位人才结构严重失衡。其中，本科以上学历的人才有65%在机关和事业单位，正高职称人才在事业单位的比例超过90%，专业技术人才中70%在事业单位。对吉林省9个城市的调查显示，机关事业单位对人才的需求不足2%，但是毕业生就业选择机关和事业单位的比例高达70%以上。长春市今年公务员预计录取人数537人，而报名人数高达4.4万人，录取比例仅为1∶80，蜂拥而至的考生在报名处等待机遇、搏未来。

二、东北老工业基地发展在人力资源方面存在困难的原因

1.国家政策缺乏创新。国家出台一系列振兴东北老工业基地若干意见，投资数万亿元，但从机制和体制上并没有做出根本创新，思想上没有根本改变。东北地区没有出台吸引或促进高层次人才创业的政策，对社会氛围以及环境营造不充分，致使人才在几经比较之下去往更适合的地域发展。

2.经济结构不合理。一方面，东北工业产业链庞大，城市化人口比例比较大，高技术人才比比皆是。在某些企业的某些岗位上，存在多人竞争一个岗位的局面不可避免。与此同时，很多技术人才得不到证明自己的机会，就会去其他地方寻求机遇。另一方面，东北因为国有企业根深蒂固，出现了很多“滥竽充数”的所谓的有才能的人。而民营企业在东北创业的机会太少，很多在东北难以施展才能的人，只能到其他地域去争取成功。

3.人文教育投入少。东北的优秀人才很多，但不论从历史看，还是现在，东北在人文教育方面的创造却是少之又少，对学生兴趣的培养方面也没有足够的力度，这使一些人的思想缺乏厚度。另一方面，企业在人文教育和精神传播方面的投资也不足，形成了国家培养人才而企业使用人才的不良状况，使一些人才对一些高技术领域工作并不了解。

4.企业经济效益低。改革开放以来，由于体制性和结构性矛盾日趋显现，东北老工业企业设备和技术老化，竞争力下降，就业矛盾突出，经济发展步伐相对缓慢。企业平均规模大，大型企业数量多，而中小型企业数量较少，企业之间的分工和协作配套水平较低，以致大企业的规模经济效益难以发挥出来，使人才纷纷涌向更加稳定的事业单位。

三、东北老工业基地人力资源问题的解决对策

1.国家出台基本保证政策。国家应根据不同企业的发展状况，制定薪酬基本保障政策，为企业提供高层次人才最低薪酬成本，为那些高科技人才入职企业下一颗“定心丸”，“做到扶持小企业，激励大企业”。另一方面，对于有合理创业想法的创业人才，提供启动资金，建立合理、创新的人才吸引机制。东北老工业基地要开创一个新时代，为人才创造一个好的社会环境、工作环境。

2.加强人才培养。第一，学校方面，应加强学生兴趣的培养，在保证科内知识学习的前提下，多举行课外实践活动，发散学生思维，提高动手、动脑能力；对于那些对高端行业有想法的人才进行重点培养，定期举行创新创业大赛，落实他们的想法。第二，企业方面，应加大人文教育培养投入，不仅要培养高层次人才，还要对低层次人才培养重视，定期进行企业文化、业务培训，甚至去学习国外先进经验，做到“低层次人才到高层次人才”的飞跃。

3.平衡国有企业和民营企业。东北老工业基地应该大胆进行国有制理论创新，改革开放以来的实践证明，理论先于对策，更重于对策。消除“国有企业偏好”的思想，坚决实行国有企业与民营企业平等论；不能因为是民营企业就予以歧视，是国有企业就予以优惠，只有坚持平等原则，才能将“超重”的国有企业“民营化”，才能为东北的人才提供更好的创业机会和就业机会。

4.企业创建激励机制。目前，很多小型企业仍采用传统的薪资加奖金的激励机制，而且并不能做到一碗水端平。对此，可以借鉴一些先进大型企业“员工入股”的激励制度，让企业的员工为自己工作，不管是低层次人才，还是高层次人才，都会为自身的利益而更加努力工作。这样一来，不仅会促进企业经济更快的发展，也会使员工得到更高的回报。

参考文献：

[1]杨荫凯，刘羽.东北地区全面振兴的新特点与推进政策[J].区域经济评论，2016，(5)：85-93.

[2]刘颖晰.东北老工业基地再振兴与创新驱动发展[J].淮北职业技术学院学报，2016，(4)：115-116.

[3]岳丽娜.企事业单位人力资源管理激励机制研究[J].现代营销：下旬刊，2017，(10)：95.