城镇化进程下农民增收问题分析

陈　影，姚　芬

（1.重庆建筑工程职业学院，重庆 400072；2.陕西职业技术学院，西安 710100）

在党的十八大报告中，明确了我国三农问题的根本途径是城乡一体化建设，而三农问题又是全党工作的核心。为了全面建成小康社会，三农问题必然是今后重点解决的问题，也是难点问题。而解决该问题的根本方法是让农民增收，将农村逐步向城镇转变，实现城乡一体化目标。因此，要想实现城镇化，其着力点应当是增加农民收入。

一、实现农民增收，城镇化建设是最有效途径

近年来，城镇发展迅速，城乡间的距离在不断扩大，农民收入增长速度明显低于城镇居民收入。面对这样的形势，关于如何增加农民收入的问题展开了讨论，其中不少专家学者提出了增收途径。例如，输出劳务，建设现代化农业，提高政府对农业的投入力度等。在诸多途径中，增加农民收入的最有效途径便是大力推进城镇化建设进程。

1.劳务输出带来的经济效益缺乏后劲。自20世纪末期开始，农村开始出现有剩余劳动力转移的趋势，其中的主要形式是到城镇打工，当时农民增收的一大亮点也是外出务工所获得的收入。近年来，农民增收又出现了新的问题。随着我国工业化进程的加速发展，用工单位对劳动者的专业技能提出了更高的要求，此时由于农村剩余劳动力普遍缺乏必要的专业知识，很难满足当前用工市场中技术含量较高的职业需求。此外，随着城市中经济水平的不断攀升，农村剩余劳动力在城市中打工的生活成本不断提高，有的务工人员收入增长幅度不及生活成本增长幅度快，久而久之出现了农民回乡的现象。2004年以来，随着农村务工人员的回流，不少地区出现了“民工荒”的现象，这也让我们看到了当前依靠劳务输出增加农民收入的方式，其后劲不足。

2.现代化农业对农民增收所起作用有限。农民生产成本、农业增加值、产出量及价格等都会影响农民的农业收入。现代农业模式下发展绿色、物理、观光、特色、立体等农业类型，无疑会增加产量和改善品种，并且可以根据市场的需求进行调节，提高综合效益，为农民增收，同时能不断提升我国农业在全球中的国际竞争力。但还应当关注的是，农产品价格、产量等会直接影响农民来自农业的收入。首先，在当前农产品市场中，我国呈现出供求平衡的格局。不可否认的是在粮食安全问题上，我国发展现代农业所做出的贡献毋庸置疑，但农产品的需求量在我国已经呈现饱和的状态，即使农民依靠现代化农业能够增加收入，农产品的消耗也不会因此得到增加。其次，从价格层面来看，农产品的价格波动较小。当市场需求量未呈现大幅度扩大的情况下，价格的上涨势必与农产品产量减少有直接关系，而农产品价格下降主要是因为农产品产量较高引起的，这就导致当农产品增产的情况下，农民的收入不会出现上涨的现象。从我国农业在国际上的地位来看，发展现代农业可以提高国际竞争力，但要想通过此种方式提高农民收入，其所起的作用十分有限。

3.政府对农业投入无法承载。有专家学者针对此项问题进行了专门的论证，改革开放以来，我国无论是社会发展水平还是经济实力都极大地增强了，已经具有绝对的实力用以扶持农民，为农业进行补贴。如果通过政府不断提出惠农政策来保障粮食安全，不断提高农民的积极性，这种方式在我国是可行的。但如果仅仅依靠政府对农业的投入实现农民增收，这种方法在现阶段是无法实现的。我国是农业国，农业人口占总人口近五成，面对如此庞大的数量，仅仅依靠政府补贴农业，以实现农民增收，显然财力上是不足的。

4.城镇化建设是必然选择。结合上述分析，农民增收不能仅仅依靠进城务工、现代农业或政府的投入来实现。在城镇化建设的过程中，不断持续推进可以使农村人口产生有序的转移，并且从根本上增加农民的收入。在衡量一个国家城镇化水平时，所依靠的城市化率是主要指标，该指标也就是一个国家中总人口与城镇人口的比例。结合世界发达国家的经验来看，只有城镇化率达到50%左右时，才能实现国家走出贫困，并且向小康社会发展。当该指数达到70%时，证明此国家走向富裕；当该指数达到85%后，此国家的富裕程度较高，通常世界上中等发达国家的城镇化率都在这个水平。假设农村总产值是恒定的，此时农民依靠农业所获得的收入恒定，如果城乡人口都不发生变化的情况下，城镇化率如果实现从A提高到B，农民的人均收入就会是过去的（1-A）/（1-B）倍。这就好比农民的总收入是一块“蛋糕”，当“蛋糕”随着社会的发展、经济水平的提高而不断增大时，吃“蛋糕”的农民却不断减少，则每个农民所获得的“蛋糕”数量也呈现增长的趋势。目前，我国的城镇化率在50%，如果该指标提高1%，则会带来农民收入提高2%的成效。由此可见，要想从根本上提高农民的收入，推进城镇化发展的进程是必然选择。

二、农民增收助推城镇化发展进程

1.农民增收助推城镇化发展进程的成因。在我国，始终将城镇化发展进程看作是一项系统工程，尽管此项工程千头万绪，但仍不能“胡子眉毛一把抓”，依然要分清主要矛盾、次要矛盾，并将主要矛盾作为问题的切入点和着力点。在我国，城镇化建设的最终受益者是农民，他们既是参与者，更是主力军。当前我国的三农问题所呈现出的问题相对集中，例如农业生产过程中的成本在不断提高，结构上将供求关系出现矛盾，加之城乡之间的融合速度不断提高，农村正在加快社会结构转型。在农村人口众多、土地匮乏等矛盾随之加剧，很多农村的劳动力正在向外转移，“空心村”“老龄村”等发展趋势明显，农村发展对外的依存度也在不断提高，过去单一的农民利益诉求开始向多元化发展，农业的资源流失不断提高。造成上述现象的原因：其一，农业生产领域存在较大的不确定性。目前我国的农业还未完全实现现代化，国家出台了很多惠农政策，并且将农业税等相关税费取消，但有关农业生产方面的物资成本呈现持续上升的趋势，这便导致农民从事农业生产时的成本持续攀升，农业收入的增长幅度有限。其二，农村还未完全实现产业化，城镇高速发展的工业化进程，不断拉大城乡间的收入差距。面对城市的快速发展，越来越多的农村务工人员进入城市，农村的劳动力匮乏，很多“空心村”“老龄村”的发展速度加快。但值得关注的是，农村务工人员由于缺乏相应的技能，农村劳动力市场供过于求，收入处于较低水平。不少城市还存在户籍限制，社会公共服务等利益无法被农村务工人员所享有，加之子女教育、居住等生活成本的不断提高，在城市农村务工人员的收入中可支配部分所占比重很低。

2.农民增收是城镇化建设的突破口。在城镇化进程中，农民增收的问题成为建设新型城镇化的突破口，并且农民增收始终都作为城镇化发展的总体方向。换言之，在城镇化进程过程中，农民应当是最大的受益者，只有这样才能充分调动起他们的积极性，投入到城镇化建设中来。应当注意的是，城镇化建设中的农民增收应当是持久性的。只有让农民感受到收入是可以预见的，他们才会有更大的热情参与到城镇化建设中来。在外务工的农村剩余劳动力会受到社会环境的影响，金融危机、拖欠农民工工资等现象依然存在，农村的劳动力成为受害者，他们的利益受到直接的损害，城镇化发展进程的难度增大。

如何使农村劳动力能够在城镇化建设中实现持续增收？首先，要想实现农村劳动力增收，应当实现农业增收，将农业的劳动力提升，平衡现阶段在农村市场中失衡的农产品供求关系，将农业中的产业链不断拉长，进而提升农产品的附加值，提高利润空间。其次，实现农民增收应当实现工业增收。在农村众多劳动力向城市流动的情况下，隐藏的是一种伪城镇化的特征，并非真实的城镇化进程的特征。实现城镇化，农村劳动力应当回归农村，实现劳动力的回流和资本的聚集，帮助农村建设属于自己的工业。实现产城互动、统筹城乡是城镇化建设的特征。不少城市开始将工业发展区移至城乡交接的地域，这样做可以有效促进农村劳动力的回流，农民在家门口便可以就业创收。但值得关注的是，将工业区搬至城乡交接的地域，并非征用农村土地，也决不能将污染带到农村，而是将工业产值带到农村。这些问题就要求当地政府部门多渠道宏观规划，激发农村工业开发，采用风险补偿等方式为农民担保。在土地被征用的过程中，应当确保农民的利益得到维护，并且结合安排工作等方式，为农民争取更多致富方式，摆脱贫困的现状。

在城镇化进程中，农民的增收一定是收入中的可支配部分随之增加。换言之，农民不仅要增加收入，还应当使自身的生活成本降低，对于公共服务方面要实现城镇均等化。对此，我国已经重点考虑务工人员子女教育问题及住房问题，并出台了相应的保障政策。在加大对农村下一代子女的教育问题上重点投入，并在农村建设基本设施，切实改善农民的生活水平，让农民真切感受到城镇化进程带来的实惠。

三、小结

城镇化建设与我国的三农问题有相同的出发点，这便是不断提升农民的生活水平，增加他们的收入水平。只有让农民增收，才能让农民切实体会到城镇化建设的益处，进而激发农民积极参与到城镇化建设中来。从我国宏观层面来看，城镇化建设对实现全面建成小康社会的目标是至关重要的环节，也对于不断扩大内需具有十分重要的现实意义。由此可见，应当将农民作为城镇化建设的源动力，将增收作为突破口，以增加农民收入作为城镇化建设的内生动力。

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