关于以战略为导向的高校预算管理体系构建探讨

仝乃礼

（西安邮电大学，西安 710121）

高校财务管理的核心和重点是高校预算管理。高校发展中的预算管理可以在一定程度上促进财务管理资源的最优化，解决高校经费不足的问题，高校财务管理的核心问题和重点是高校预算管理，在高校发展中进行预算管理能够有效地促进财务资源的有效利用，能够很好地解决高校财务管理经费不足的问题，以此更好地提升高校自身的办学质量和绩效，更好地促进高校健康和谐发展。在新的时代背景下，高校预算管理中要注重向制度化、规范化的方向进行发展。但是，在当前高校财务发展中还存在一定的问题。为此，在高校财务管理中，如何解决其中的问题成为亟待解决的事情。

一、高校预算管理现状

1.存在一定的盲目性和短期性。当前，高校预算管理中一般只有以年为单位的预算，并没有做好中期或者是长期方面的预算，这样就只能保证高校一年内资金的正常运转，也就导致在高校预算编制中会存在一定的盲目性和短期性。高校在收入和支出不能保证具有一定的平衡性。高校预算管理中只有预算编制，但是没有具体的详细的规划就会在收入和监督方面存在监督，这样就会导致高校存在对资源的浪费情况。为此，在高校财务发展中要注重制定收支平衡的原则，通过这个原则的应用也能够更好地抑制高校在投资方面的冲动。高校在发展中要能够根据自身发展的实际情况进行制定预算，以便更好地解决高校在贷款方面的问题。但是，在高校发展中仅仅注重制定年度预算，不能制定其短期预算，这样就会出现收支不平衡的问题。高校在发展中会提前花费资金，但是不会考虑到结余的资金，这样就会导致不能对资金进行有效的利用，也不能很好地促进高校自身发展。

2.存在不公平现象。当高校一般会采用增量预算的方法，这种方法操作比较简单，工作量也比较小，也具有一定的规范性。通过这种方法对各学科、各部分所需要的资金不需要太多的精力去估计，这种方法在给高校预算编制带来好处的同时要带来了一定的挑战，这种方法严格来说不具有科学性，也不具有公平性，也没有相应的效率。高校财务预算管理中没有得到高校发展中的重视，没有意识到预算管理对高校发展的重要作用。在当前高校预算管理中一般采用增量预算的方法，这种方法仅仅是对客观因素进行分析，对资金方面的管理相对比较宽松，这样就会导致高校发展中资金之间存在不平衡。在高校财务发展中虽然也采取了一些措施，但是不能在根本上使得相应的资源得到保证，这样就会使得高校财务发展不公平，影响了高校各部门之间工作的积极性，造成资源上的浪费。

3.缺乏科学性。高校预算编制一般是财务部门进行担任，财务部门在进行预算编制时往往不能全面、深入地了解各部门、学科的发展。在预算编制中一般是采用基数预算方法，缺乏一定的科学性。很多高校在发展中对预算管理缺乏正确的认识，这样就导致预算认为就是简单的资金或资源的收支，不能很好地理解预算编制的理念和方法，以便更好地促进高校的长期发展。

4.评价体系有待完善。预算管理的制定并没有达到一定的要求也不能很好地实现目标，在预算执行过程中会出现一些问题，预算的结果也会给高校的发展带来一定的影响等。但这些问题并没有引起高校足够重视，也没有对这些问题进行分析和探索，从而导致在高校预算工作中会出现一些问题，不能很好地开展预算工作。在高校预算工作中也没有相应的评价体系，这样就不能很好地对其进行有效的利用。预算工作的开展并没有按照高校自身发展来制定，这样也就在一定程度上造成了资源的浪费。预算管理中并没有对预算结果进行评价，使得高校各部门之间就会对资源进行抢夺，这样就不能从制度上来解决资源结构存在的不平衡问题，不能全面分析、探究预算结果，仅仅是从财务状况来判断财务的运行效率，不能很好地培养人才。随着高校几年来的扩招，高校为了更好地节约成本一般会采用大班授课的形式，但这不利于对人才的培养。

二、以战略为导向的高校预算管理体系构建策略

1.以战略导向为预算管理工作的指导思想。在当前高校预算管理中还存在很多问题，使得高校预算管理不能得到理想的效果。这些问题存在的原因主要是，没有从根本上找到预算管理中存在的问题。通过对预算管理进行分析，这些问题存在的主要原因在于，在高校预算管理中仅仅做短期目标而忽略了长期目标的制定。没有结合高校的发展做长远的预算管理，高校的发展往往是从日常的预算管理中进行，这样就不能从根本上解决高校发展中的预算管理问题。要想彻底地解决高校预算管理问题，就要认识到高校预算管理中存在问题的关键因素，制定详细的战略规划，以此来开展学校的预算管理工作。高校制定战略规划的好坏，在一定程度上会影响预算管理本身的质量。高校本身在文化传承、培养人才方面具有一定的使命，随着社会时代的发展，高校更要能够紧跟时代发展的步伐，使得培养的人才能够满足社会的发展需求。结合自身发展状况，利用信息化的设备来提升自身竞争力，制定长远发展战略规划。高校在发展中制定战略规划时要能够结合自身已有的资源，形成自身独有的办学特色。高校预算管理中要能够对资源进行合理利用，做好合理的编制预算。战略必须具有一定全局性、组织性，战略的制定要能够以市场发展为导向，能够做到对资源的合理利用。高校要想更好地做好预算管理，首先要制定科学、正确的预算管理理念，在此基础上进行制定预算管理模式，最后要能够对预算管理模式的细节进行具体化。在高校预算管理发展中和战略管理具有一定的关联，高校预算管理中要能够从长期预算管理的制定中来进行战略的制定。要能够以战略为导向进行预算管理，要及时发现预算管理中出现的问题，并能够对问题进行及时解决。高校预算管理在战略导向的发展中要不断进行优化、改进，以便更好地促进高校预算管理的实施。在当前高校预算管理中一般会考虑到自身发展的实际情况，但是这样就会隐含了战略导向。高校在发展中要能够根据自身的实际情况制定中长期预算管理，提升自身预算管理水平和质量，提升高校预算管理的效率。

2.采用科学合理的预算编制和管理方法。为了更好地提升预算管理效率，高校在发展中要结合自身情况制定科学合理的预算编制方法，要能够避免传统问题方法导致的预算效率低下。在高校编制预算时要能够根据高校的发展变化，制定完善的预算编制方法。高校各院校要具有一定的预算编制意识，调动高校编制预算的积极性，使得各部门做好预算编制的沟通和交流，要能够了解各部门的基础上制定完善的预算管理体系。

3.制定完善的预算评价体系。预算评价作为预算管理的重要组成部分起着重要的作用，在预算管理中通过预算评价能够对预算目标进行确定，并制定完善的预算体系，通过体系之间的相互影响、相互作用，从而更好地提升高校预算管理的效率。预算评价作用于高校预算管理的全过程，通过反馈信息以及相应的调控措施能够及时纠正预算管理中存在的问题，从而发挥高校预算管理的作用。在高校开展工作中还要建立完善的监督和考核机制，以便各部门加强沟通交流，形成合理分工、高效运转的预算评价体系。

三、结语

高校预算管理还存在一定的问题，即在高校预算编制中会存在一定的盲目性和短期性，不具有科学性也不具有公平性，也没有相应的效率。在发展中对预算管理缺乏正确的认识，这样就导致某些人认为预算就是简单的资金或资源的收支，不能很好地理解预算编制的理念和方法。以战略为导向的高校预算管理能够在一定程度上提升高校预算管理的效率，以战略为导向使得高校预算管理的目标更加明确，方法也更加多样化、科学化，以此更好地发挥高校预算管理的作用。在高校预算管理中，还要不断做好相应的战略措施，以提升高校预算管理的有效性。

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