辽宁科技成果转移转化财政支持政策存在的问题及对策

李忠华，王誉

（沈阳大学经济学院，沈阳 110041）

一、辽宁科技成果转移转化财政支持政策存在的问题

1.财政支持的总量不足。根据《中国统计年鉴》的数据，2016年各省的R&D支出占全省GDP的比重从一定程度上能反映各省科学技术的发展程度，2016年研究与试验发展支出（R&D）占全省GDP的比重居于前三甲的为北京、上海和广东，占比分别为5.94%、3.8%和2.52%，对于辽宁和其他相同水平的安徽等省份来讲，占全省GDP比重较低，仅为1.6%。虽然辽宁近几年也在不断地增加科研资金的投入，但是辽宁与北京、上海、福建、浙江等地大规模的科技成果转化专项资金相比，专项资金的投入量较少已成为辽宁科技成果转化过程的短板。

2.财政支持的构成不合理。根据《辽宁统计年鉴》的数据，辽宁2011—2015年科研成果构成中的投入情况，五年之间基础研究科技成果投入、应用研究科技成果投入和试验发展科技成果投入都从一定程度上有了上升的趋势。但从研究数据来看，财政支持中试验发展科技成果占比较大，几乎达到了财政支持的50%，应用研究科技成果达到了财政支持的38.36%。而基础性科技成果的投入仅占到了11.64%，财政支持的科研成果构成不合理，且存在较大的问题。

3.财政支持增长速度慢。根据《中国统计年鉴》的数据，对辽宁、北京、上海、浙江、山东、广东四省两市近五年财政对科技的支出资料进行对比和分析，广东财政对科学技术2015年的支出量达到了569.55亿元，财政对科学技术支出最少的为辽宁省，辽宁省2011—2013年财政对科学技术的支出有缓慢的增长趋势，但2013—2015年辽宁省科学技术支出出现了下滑的趋势，辽宁财政对科学技术支出在2015年仅占到了广东省的12%，并且从广东和辽宁的线性趋势来看，广东省呈直线上升的趋势，辽宁省几乎处在一条直线，增长的趋势缓慢。

4.财政支持效果不明显。根据《中国统计年鉴》的数据，辽宁从2011年开始经济增长的步伐放缓，出现2010年21.33%高增长率后，财政对科学技术的投入近五年也出现下滑的态势，专利申请数和专利授权数虽有上升趋势但变化不明显。经济疲软极大程度上阻碍了科技成果转移转化的效率，使科学技术的投入与产出呈现了不对等的状态，投入多，而真正产出转化为生产力的成果却少得可怜，辽宁科技成果转移转化财政支持效果不明显。

5.财政支持的地区分布不合理。根据《辽宁统计年鉴》的数据，2011—2015年辽宁财政对辽宁各地区的科研投入总量都出现了不同程度的缩减，全省大多是城市从2013年开始财政投入量都开始有所下滑。其中，大连财政对科研的投入的量2014年的下滑幅度最大，从430 258万元下滑到了2015年的182 829万元，2011—2015年，五年间财政对科技成果的投入呈现出地区的差别的不合理的状态。

二、促进辽宁科技成果转移转化财政支持对策

通过分析可知，辽宁财政支持科技成果转移转化近些年一直呈现上升趋势，而且也产生了一定的效果，带动了部分民间资金的参与，但也存在着总量不足、构成不合理、增长相对经济发达省份滞后、效果不理想，地区分布不平衡等问题，应采取行之有效的措施加以调整。

1.扩大与提高财政支持的总体规模和水平。辽宁政府要加大科技成果转化的资金供给力度，促进科技成果的转化充分发挥和完善财政辽宁专项资金的作用，同时还要有配套的资金投入，完善科技成果转化的资金保障体系。

2.优化财政支持的结构。辽宁科技成果财政支持的结构呈现出不均衡的状态，辽宁政府应加大对科研投入中基础研究的投入。基础研究是试验发展研究和应用研究的基础，也是科技成果转化的必经环节，为试验发展研究和基础性研究提供理论上的指导和借鉴。因此，辽宁政府应加强对基础性研究的投入，同时鼓励基础创新，合理地分配财政投入资金在基础研究、试验发展和应用研究中的投资比例，有所偏重，使其达到基本的平衡，促进辽宁科技成果的转移转化。

3.争取更多的国家、民间、国际组织的资金。辽宁科技创新型主体应当发挥自己的创新特色，辽宁政府应完善财政对科技成果的各项法律法规，加大对科技成果转移转化财政支持的力度，满足科技成果转移转化的资金需求，使科技成果能落地生根，实现科技与经济的真正融合，从而促进辽宁经济的发展。

4.逐步缩小财政支持的地区差异。辽宁科技成果转化财政支持还应当兼顾到地区之间的平衡，不能广撒种，要因地制宜，对创新型市、区、县应加大财政对科技成果转化的支持力度，如营口市、丹东市、鞍山市等，鼓励创新，带动当地的经济发展。同时，对辽宁经济的发展做出贡献，缩小辽宁科技成果转移转化财政支持的差距，使辽宁各市齐头并进的发展经济，带动辽宁整体的科技发展水平。

5.改善财政支持的效果。辽宁科技成果转化财政支持的发展趋势缓慢，应加大财政对科学技术的投入比例，鼓励科学技术的创新，同时积极促进科技成果的成功转移转化，让科技成果遍地开花结果。政府应加快辽宁经济的发展，鼓励科技创新，加大对科学技术的投入，加快科技成果的转移转化，提高科技成果转化率。同时，应完善科技成果转化保障体系和科技成果转化的法律法规，为辽宁科技成果转移转化提供良好的氛围，提高财政支持的效率。

参考文献：

[1]张胜.科技人员主导的职务科技成果转化机制研究[J].科技进步与对策，2014，(21).

[2]郭英远.科技人员参与科技成果转化收益分配的激励机制研究[J].科学与科学技术管理，2015，(7).