浅谈财政支出规模增长的原因

1 现状分析

财政支出规模是指政府在一定时期安排的财政支出的数量。财政支出规模通常表现为财政支出的总量，表现财政支出总量可以是支出数额的绝对量 ，也可以是财政支出占国民收入的相对量。

1.1 从绝对量的角度：

与以往年份相比，2007年财政收支科目实施了较大改革，特别是财政支出项目口径变化很大，与往年数据不可比。2007年起财政支出采用新的分类指标。

通过2007年到2015年这9年的绝对数据可以看出每年的财政支出规模都在增长。从2007年的49781.35增长到2015年的175877.77。

1.2 从相对量的角度：

首先，财政支出规模的增长率呈现波动的形状，但都是正的数据。其次，财政支出占GDP的比重从2007年的18.422%一直增长到2015年的25.525%。

2 财政支出规模增长的原因

2.1 影响财政支出规模的宏观因素

2.1.1 经济性因素

一是经济发展水平——经济发展水平决定财政支出的财力保证。理论：瓦格纳法则政府活动扩张法则。他认为，财政支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程、社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。首先，工业化所引起的市场的扩张，使市场中的当事人之间关系更加复杂，由此而产生的冲突和矛盾增多，引起对商业法律和契约的需要。其次，为了纠正外部效应等市场失灵问题对资源配置效率的负面影响，客观上增加了政府参与资源配置的需要，这将引起财政支出增加。最后，改革开放以来，伴随经济的快速发展，促进了管理的集中化以及劳动分工的专门化，经济结构以及当事人之间的关系越来越趋于复杂化，所有这些都依赖于公共部门活动的加强。

二是经济体制：我国经济体制仍处于转轨过程中。随着经济体制改革的进展和经济的稳定增长，财政收入增长加快了，但为实现建设新农村、大力发展教育卫生事业、扩大就业和完善社会保障制度、推进产业结构优化升级、保护生态环境等任务，这就要求在一段时间内仍然需要适度提高财政支出占GDP的比重。

三是当前的经济政策：主要是宏观调控以供给为主、需求为辅；财政政策一方面着力供给侧结构性改革，一方面促进适度扩大总需求，加快财税体制改革，实施营改增，推进综合与分类相结合的个人所得税改革，推进消费税改革；提高赤字率，扩大赤字规模，相应增加国债发行规模，进一步实施减税降费政策，坚决遏制各种乱收费，稳步加大财政支持力度；货币政策以稳健、灵活、防风险为主，继续实施稳健的货币政策，优化增量，保持灵活适度，大力推动金融改革开放，切实防范化解金融风险。

2.1.2 政治性因素。

一是政局是否稳定；皮科克与威斯曼认为，当一国发生战争或重大自然灾害等突发事件时，财政支出规模必然会超常规地扩大，而且事后一般难以降到原来的水平。目前，我国的政局稳定，但是很多不利于中国发展的言论也甚嚣尘上：“中国威胁论”是指随着中国经济持续的高速增长，“中国崛起”、“强国战略”等充斥媒体。

二是政体结构和行政效率；

首先是与一国的政治体制和市场经济模式有关，一般而言，倾向于集中的单一制国家，财政支出占GDP的比重高一些，倾向于分权的联邦制国家则相对低一些，北欧各国由于政府包办高福利而导致财政支出规模最高。

其次，政府部门的特有性质决定了其天生具有不断扩大支出的需求，政府具有有一定的垄断性、官僚性以及非市场性，政府的各项行政支出具有一定的刚性，容易扩大支出而难以精简收缩；此外政府体制仍沿用传统的科层结构的官僚体制，层次分明，规章制度严格，很难引入竞争机制，效率的低下必然会引致支出的膨胀。

最后，政府机构的扩大必将更多地占用资源，而且导致政府运行成本增加，同时膨胀的机构本身容易产生低效率，同样的工作需要更多的财力支撑。

三是政府干预政策；马斯格雷夫认为，如果政府旨在减少收入分配中的不公平，那么随着人均居民收入的增加，转移支付的绝对值会上升。随着我国经济的不断发展，使得居民收入不断增加的同时，居民间收入差距也不断扩大，这就要求政府增加调节收入分配差距方面的支出，同时部分城市居民由于下岗面临生活困境、偏远地区居民生活的无法保障等，都要求政府扩大社会保障支出，进而推动政府支出规模的扩大。

2.1.3 社会性因素。随着我国的城镇化水平不断提升，城镇化进程的加快必然引致城市的拥挤和较强的外部性，从而需要更多的基础设施，与此同时对医疗、教育、养老、文化等需求弹性较大的公共产品的需求也不断增加，从而引致更多的财政支出。

2.2 影响财政支出规模的微观因素

福利经济学对财政支出增长的分析主要是从微观角度进行的，它采用效用最大化的分析方法，将市场有效供给原理运用到 政府公共物品的供应中，通过影响财政支出增长的变量，如公共物品的需求、公共物品的成本和价格、公共物品的质量、生产组织形式等，来分析和研究财政支出规模。虽然，经过多次预算管理方式改革，我国也尝试零基预算，但是基本流于形式，实际预算中仍主要遵从增量预算理念。

[1]杨友才，赖敏晖.《我国最优政府财政支出规模——基于门槛回归的分析》.[J].经济科学.2009.

[2]范庆泉，等.《从生产性财政支出效率看规模优化:基于经济增长的视角》.[J].南开经济研究.2015.

[3]廖家勤.《我国财政支出规模变化的分析及其合理控制》.[J].当代财经.2004.

[4]郭庆旺,贾俊雪.《财政分权、政府组织结构与地方政府支出规模》.[J].经济研究.2010