我国蔬菜出口受阻情况及原因分析

石昊飞 郭林宇

（中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所，北京 100081）

2017年我国蔬菜出口额155.2亿美元，约占农产品出口总额的20.5%，蔬菜是我国重要的出口创汇农产品，而技术性贸易措施是蔬菜产品出口受阻的重要障碍。本文以我国蔬菜出口美国、欧盟、日本和韩国遭受扣留或召回数据为研究对象，分析了2008～2017年我国蔬菜产品出口受阻的总体情况、重点受阻产品和受阻原因，并提出应对技术性贸易壁垒的建议。

蔬菜是我国重要的出口创汇农产品。2017年我国农产品出口总额755.3亿美元，蔬菜出口额155.2亿美元，约占农产品出口总额的20.5%；并且在我国农产品贸易持续呈现大额逆差的情况下，蔬菜贸易一直保持顺差，是我国重要的贸易顺差农产品，2017年蔬菜贸易顺差达149.7亿美元。因此，蔬菜出口竞争力直接影响我国农产品出口国际市场的竞争力。

蔬菜出口目标市场严格的检验检疫标准是影响我国蔬菜出口竞争力的重要因素之一（王艳，2015；尤帅，2016；章棋，2016）。2017年，原国家质检总局针对出口企业的调查显示，农食产品出口企业在出口时遇到的主要障碍中，技术性贸易措施是仅次于汇率的第二大贸易障碍。本文以2008～2017年美国、欧盟、日本、韩国等我国蔬菜出口主要目标市场扣留/召回我国蔬菜产品数据为研究对象，分析我国蔬菜出口受阻情况及原因，以期为提升我国蔬菜出口竞争力提供参考。

1 我国蔬菜出口主要目标市场受阻总体情况

2008～2017年，美国、欧盟、日本、韩国扣留/召回我国蔬菜产品共计2 996批次，其中美国扣留/召回我国蔬菜产品批次数量最多，约占4个目标市场扣留/召回总批次的54%；其次为韩国（22%）、日本（17%）、欧盟（7%）。2015年以来，4个目标市场扣留/召回我国蔬菜产品的总批次较之前有所下降，从2014年的338批次下降到2017年的259批次（图1）。

图1 2008～2017年我国蔬菜产品出口美国、欧盟、日本、韩国扣留/召回批次变化趋势

从受阻产品类型来看，食用菌类是出口受阻蔬菜产品中最主要的类型。2008～2017年食用菌类产品遭受扣留/召回共计899批次，约占我国蔬菜产品扣留/召回总批次的30%。其次为茄果类（12%）、其他（12%）、根茎类（10%）、鳞茎类（9%）、叶菜类（9%）、豆类（6%）、芸薹属类（4%）、薯芋类（4%）、瓜类（2%）、水生类（1%）、茎类（1%）和芽菜类（图2）。

图2 2008～2017年我国不同类型蔬菜产品出口美国、欧盟、日本、韩国扣留/召回批次数量

图3 2008～2017年我国蔬菜产品出口美国、欧盟、日本、韩国主要受阻原因的扣留/召回批次数量

从受阻原因来看，品质卫生、农药、食品添加剂、标签标识、微生物和进口程序要求是主要受阻原因，其中品质卫生和农药问题是扣留/召回原因中最主要的类型，约占扣留/召回总批次的29%。从遭受扣留/召回批次数量上看（图3），2008～2017年我国蔬菜产品出口美国、欧盟、日本和韩国受阻原因具体涉及产品含有污秽或腐烂及金属异物等不适合食用的物质；使用禁限用农药或农药残留超标；食品添加剂违规添加或含量超标；标签标识信息错误或不完整；细菌总数或致病微生物含量超标；生产企业或生产加工工艺未备案；铅、镉等重金属及轻金属铝含量超标；黄曲霉毒素、赭曲霉毒素等生物毒素含量超标、辐照处理等。

2 我国蔬菜出口美国受阻情况

2008～2017年，美国扣留/召回我国蔬菜产品共计1 620批次。从2009年开始，美国扣留/召回我国蔬菜产品批次数量呈现逐年上升的趋势，2013年达到高峰，之后扣留/召回批次数量有所下降，但仍高于2009年。食用菌类是美国扣留/召回我国蔬菜产品的最主要类型，约占美国扣留/召回我国蔬菜产品总批次的48%，具体产品种类主要有蘑菇及真菌产品、双孢蘑菇、香菇、木耳，2013年美国扣留/召回我国蔬菜产品批次数量激增的主要原因就是蘑菇及真菌产品、双孢蘑菇、香菇被扣留/召回批次数量显著增加。除食用菌类外，美国扣留/召回我国蔬菜产品的类型还有根茎类（10%）、叶菜类（10%）、茄果类（9%）、其他（8%）、芸薹属类（5%）、豆类（3%）、鳞茎类（3%）、瓜类（1%）、水生类（1%）、薯芋类（1%）、茎类（1%）和芽菜类，其中扣留/召回批次数量较多的产品主要有辣椒、菠菜、竹笋、芥菜、姜、萝卜等。

美国扣留/召回我国蔬菜产品的原因主要为品质卫生问题和农药残留超标，分别约占美国扣留/召回我国蔬菜产品总批次的40%和30%。品质卫生问题具体包括产品含有污秽的、腐烂的、分解的物质或其他不适合食用的物质，或在不卫生条件下加工、包装或贮藏等。此外，美国扣留/召回我国蔬菜产品的原因还涉及标签（20%）、进口程序（15%）和食品添加剂使用（6%）不符合要求。标签问题具体包括标示信息不完全、不准确、缺少必要英文信息和必需的营养信息。进口程序要求方面主要涉及制造商未注册生产低酸罐头食品或酸化食品、加工工艺未备案。食品添加剂使用问题主要为色素、甜蜜素和亚硫酸盐含量不符合规定。还有个别批次产品因重金属问题、含有致病微生物、含有有毒有害物质等被扣留/召回。

3 我国蔬菜出口欧盟受阻情况

2008～2017年，欧盟扣留/召回我国蔬菜产品共计199批次。近年来欧盟扣留/召回我国蔬菜产品批次数量较之前明显减少。茄果类是欧盟扣留/召回我国蔬菜产品的最主要类型，约占欧盟扣留/召回我国蔬菜产品总批次的23%，具体产品种类以辣椒为主。除茄果类蔬菜外，欧盟扣留/召回我国蔬菜产品的类型还有食用菌类（18%）、豆类（13%）、芸薹属类（13%）、根茎类（10%）、其他（8%）、薯芋类（8%）、鳞茎类（3%）、叶菜类（3%）、茎类（2%）、瓜类（1%）和芽菜类（1%），其中扣留/召回批次数量较多的产品主要有蘑菇、白芸豆、芥蓝、姜、青花菜等。

欧盟扣留/召回我国蔬菜产品的原因主要为品质卫生问题和农药残留超标，分别约占欧盟扣留/召回我国蔬菜产品总批次的30%和19%。品质卫生问题具体包括发霉、变质、虫害、含有玻璃碎片和金属异物等。农药残留问题主要涉及啶虫脒、哒螨灵、多菌灵等农药。此外，欧盟扣留/召回我国蔬菜产品的原因还涉及食品添加剂（13%）、微生物（9%）、生物毒素（8%）、轻金属铝（8%）、重金属（7%）等。食品添加剂问题主要为使用未经欧盟许可的色素和甜味剂。微生物超标问题主要涉及沙门氏菌和蜡样芽孢杆菌。生物毒素问题主要为辣椒粉中赭曲霉毒素A和黄曲霉毒素超标。轻金属铝含量超标问题主要是马铃薯粉和红薯粉产品中铝含量超出标准。重金属问题主要是铅、镉、锡含量超标。还有个别批次产品因辐照处理、标签、包装或进口程序问题被扣留/召回。

4 我国蔬菜出口日本受阻情况

2008～2017年，日本扣留/召回我国蔬菜产品共计522批次，扣留/召回批次数量总体呈下降趋势。鳞茎类是日本扣留/召回我国蔬菜产品的最主要类型，约占日本扣留/召回我国蔬菜产品总批次的21%，具体产品种类以洋葱和大葱为主。除鳞茎类蔬菜外，日本扣留/召回我国蔬菜产品的类型还有豆类（14%）、根茎类（12%）、茄果类（11%）、其他（10%）、食用菌类（9%）、薯芋类（7%）、茎类（5%）、叶菜类（4%）、芸薹属类（3%）、水生类（2%）和瓜类（2%），其中扣留/召回批次数量较多的产品主要有菜用大豆（毛豆）、胡萝卜、芦笋、辣椒、甜椒等。

日本扣留/召回我国蔬菜产品的原因较为集中，主要为农药残留、微生物和食品添加剂使用问题，分别约占日本扣留/召回我国蔬菜产品总批次的55%、26%和14%。农药残留问题主要涉及噻虫嗪、苯醚甲环唑、涕灭威等农药。微生物问题主要为大肠杆菌呈阳性和细菌总数超标。食品添加剂问题主要为甜味剂、防腐剂、抗氧化剂、二氧化硫、亚硫酸盐使用不符合规定。还有个别批次产品因生物毒素超标（主要为辣椒粉中黄曲霉毒素超标）、辐照处理等原因被扣留/召回。

5 我国蔬菜出口韩国受阻情况

2008～2017年，韩国扣留/召回我国蔬菜产品共计655批次，不同年份扣留/召回我国蔬菜产品批次数量波动较大，主要原因是个别年份对个别产品扣留/召回较为集中，如2008年对大白菜、2014年对辣椒和蕨菜扣留/召回批次数量显著高于其他年份。茄果类和鳞茎类是韩国扣留/召回我国蔬菜产品的最主要类型，分别约占韩国扣留/召回我国蔬菜产品总批次的19%和17%，具体产品种类以辣椒、大蒜为主。此外，韩国扣留/召回我国蔬菜产品的类型还有其他（25%）、叶菜类（12%）、薯芋类（7%）、食用菌类（7%）、根茎类（6%）、豆类（3%）、瓜类（2%）、芸薹属类（1%）、水生类（1%）和茎类，其中扣留/召回批次数量较多的产品主要有大白菜、蕨菜、山药、姜等。

韩国扣留/召回我国蔬菜产品的原因以食品添加剂、品质卫生和微生物为主，分别约占韩国扣留/召回我国蔬菜产品总批次的32%、25%和24%。食品添加剂问题主要为防腐剂、抗氧化剂、二氧化硫、甜味剂使用不符合规定。品质卫生问题主要是辣椒粉含有金属异物、大白菜泡菜含有异物和冷冻蔬菜感官检验不合格等。微生物问题主要是冷冻蔬菜大肠菌群或细菌数量超标。此外，韩国扣留/召回我国蔬菜产品的原因还涉及重金属（8%）和农药残留超标（7%）。重金属问题主要是蕨菜产品中镉和铅含量超标。还有个别批次产品因生物毒素及标签等问题被扣留/召回。生物毒素问题主要是辣椒粉中赭曲霉毒素A和黄曲霉毒素超标。

6 应对建议

近年来，我国蔬菜产品出口美国、欧盟、日本、韩国等4个主要目标市场受到扣留/召回批次数量总体有所回落，但个别年份由于目标市场针对特定产品进口检查力度增强，扣留/召回批次数量有明显上升。如2013年美国扣留/召回我国食用菌产品和2014年韩国扣留/召回我国辣椒产品批次数量明显增加。建议出口企业关注同类产品出口受阻原因，避免由于特定检查项目连续出现不合规问题导致目标市场进口抽检频率增加，致使相关产品出口面临高频检查的不利环境。

上述4个目标市场扣留/召回我国蔬菜产品中，批次数量较多的产品主要涉及辣椒、蘑菇、真菌产品、香菇、双孢蘑菇、木耳、菠菜、大白菜、竹笋、蒜、姜、大葱、洋葱、萝卜、胡萝卜、芥菜等，建议出口企业高度关注这些产品出口质量安全控制。同时，由于不同出口目标市场的关注重点有所不同，如美国以食用菌类为主，欧盟以茄果类和食用菌类为主，日本以鳞茎类为主，韩国以茄果类和鳞茎类为主，建议企业结合各出口目标市场扣留/召回较多的高风险产品种类，有针对性地制定质量安全风险防控策略，提前防范出口贸易风险。

我国蔬菜出口遭遇扣留/召回的原因类型多样，既有种植环节产生的农药和重金属污染问题，也有生产加工和贮运环节产生的品质卫生、食品添加剂和微生物污染问题，还有因对国外法规了解不够导致的进口程序文件和标签不符合规定等问题。这些问题需要从完善信息预警机制和质量安全全程控制两方面着手解决。一方面，建议由行业协会组织开展出口目标市场法规标准信息跟踪，对比分析国内外蔬菜相关法规标准存在的差异，及时向企业传递出口目标市场最新准入要求，协助企业提前做好出口对标工作。另一方面，建议企业根据出口目标市场准入要求，精准建立质量安全全程控制措施，确保产品合规达标。在种植环节，重点做好生产基地农药残留和重金属污染监测，制定可用农药清单，确保产地环境和所用投入品的安全性。在生产加工环节，严格遵守标准卫生操作程序，制定可用食品添加剂清单，减少因含有杂质异物、微生物污染和食品添加剂使用不规范导致的产品扣留/召回。在贮藏和运输环节，加强冷链管理，避免因贮运环节管理不当导致产品感官品质和卫生水平下降，引发产品出口受阻。