新高校会计制度视角下的预算管理的认识与思考

1 引言

在经济水平不断提高的今天，新高校的会计制度实施，不仅在根本上解决了旧高校会计制度与预算管理不适应的问题，还给高校的财务管理带来了翻天覆地的变化。因此，在会计制度的实施之下，高校的预算管理如何进行创新，一时之间成为各大高校共同面对的难题。

2 高校实施预算管理的重要性

2.1 加强预算管理是提升高校管理水平的重要手段

高校的各项活动都伴随着一定的成本支出，若高校对资金的运转情况不甚了解，极易在活动过程中出现经费不足的问题，理所当然的就无法保证高校教育科研活动的顺利实施。通过加强预算管理能够让高校准确把握收入和支出状况，并以此为依据制定活动计划，在此情况下高校对资金的利用率将会更高，管理水平也会有所提升，极大地规避了高校的财务风险，不仅高校工作质量得到了良好的保证，工作目标更易于达成，而且预算资金为高校创造了更为可观的社会效益和经济效益。

2.2 加强预算管理是确保高校有序运转的有力保障

高校预算管理是一项综合性、系统性的工作，涉及范围广、质量要求高、风险隐患多，尤其是在新高校会计制度实施以后，给高校预算管理带来了巨大的机遇和挑战，需要高校能够积极把握机遇，树立高度的风险防控意识，对高校运营管理中容易出现的问题进行科学全面的分析，并制定相应的控制措施，致力于将财务风险的发生概率降到最低。同时，鉴于预算管理与高校教育和科研事业的密切相关性，加强预算管理水平，实施对高校资源的高效整合与利用，在高校发展的各个时期予以动态实时的监督，以便及时应对各类问题，促使高校的生产经营活动保质保量的开展。

2.3 加强预算管理是高校内部资金管理的实际需要

高校内部资金的管理不单单是财务部门的职责，更是与高校全体部门和人员有着密切的联系，加强内部资金管理有助于将高校的各个部门有机整合到一起，促进了部门之间的协调配合，此时高校的各个部门既能够各司其职，又能够协同作业，有助于推进高校工作的开展。而预算管理的本质就是对高校内部资金进行管理和使用，因此高校要不断强化预算管理水平，藉此来实施对内部资金的严格监管，那么高校制定的工作计划将会逐项落实，高校的发展战略目标也会真正得以实现。

3 高校预算管理存在的问题

3.1 预算管理观念淡薄

首先，由于经费大部分来源于国家拨款，被动地接受上级部门下达的预算经费成为高校常态，财务部门工作重心也更偏向业务报销工作，使得高校欠缺自主理财意识，忽视了预算管理在高校建设和发展中“指挥棒”的作用。其次，“重决算、轻预算”、“重核算、轻管理”、“重预算分配，轻执行、监督与控制”等现象普遍存在。最后，在管理机构设置上也缺乏专门的预算管理体系，预算管理全员参与度很低。有些高校尽管设有预算管理委员会等专门机构，但只是对财务部门制定好的预算工作进行审议，并未对预算具体内容进行深入的研究探讨。

3.2 内部控制制度不完善

内部控制制度是规避高校财务风险的有效措施，能够实时监督和控制财务管理人员的行为，在发现违规操作时对相关责任人予以严惩，确保高校预算管理工作按照既定计划有序开展。然而高校对预算管理内控工作的重视度稍有不足，制定的内部控制制度缺乏完整性，不能完全发挥内部控制工作的作用，在预算管理上出现了严重的缺失和疏漏，高校资金的管理和使用都不够科学规范，资金的安全性无法得到保障。

3.3 预算绩效评价体系方面

一直以来高校把重点放在了对财务预算的执行和监督过程上，而忽视了预算执行的有效管理。目前，大部分高校没有形成完整的预算绩效评价体系。在现阶段高校绩效考评工作中，主要对财政专项和校内预算项目进行绩效考评，总体上缺少了对学校的整体评估。另外，在进行对项目预算绩效评价过程中，评价内容也是缺乏深度的，一般项目组只需准备绩效情况表，并编写绩效总结报告。在评价方式上，只对一些问题做是与否的回答，用定性的方法考核支出内容的合规性，并没有对项目投入和产出做详尽的定量分析。

3.4 预算工作执行不力

高校预算管理工作的执行不力具体表现在两个方面，一是高校对资金的使用缺乏计划性，在预算编制通过审批前后呈现截然相反的状态：预算编制审批通过以前，高校通常会限制各项成本的支出，各个部门的经费都比较有限；而在预算编制审批通过以后，高校就会迅速增大开支，在短时间内资金就会消耗一空。二是预算的执行缺乏相关部门的配合，众所周知高校的主要收入来源就是学生缴纳的学费，为了保证学生能够按时足额缴纳学费，高校会采取一系列的措施，但是在将这一任务交待给相关部门以后，该部门却没有给予重视，导致学费的拖欠问题得不到解决，无形中缩减了高校的收入。

4 新会计制度下高校强化预算管理的有效对策

4.1 完善预算编制制度和预算工作计划，重视责任预算

教育体制改革之后，地方高校的资金来源不再仅仅局限于财政拨款，而是要自筹部分资金，因此地方高校需要不断拓宽融资渠道，完善预算编制制度，并对各个年度的工作计划进行量化，以货币为主要的计量方式。同时，高校要量化战略规划和年度工作目标，对高校教学工作与管理工作进行详细计划，保证预算工作计划的执行效力。在制定预算工作计划过程中，地方高校要将工作计划与师资队伍建设和学科团队建设结合起来，并根据各个部门和项目的实际要求做好经费预算，提高工作计划可行性和可操作性。其次，地方高校要重视责任预算工作的重要性，将预算管理工作与绩效评价考核工作结合，根据预算管理的目标和内容完善绩效评价考核指标体系，可以将财务性指标和非财务性指标相结合，提高绩效考核体系的客观性和公平性。

4.2 逐渐的改革并且完善高校预算管理制度

不断的改革并且完善高校会计制度视角下的预算管理制度对于提高整个预算管理工作的效率具有极其重要的作用，因此，各个高校必须要尽快的根据学校实际的会计教学情况不断的改革并且完善预算管理机制，并且尽快将这些管理机制应用到实际工作过程中。例如，各个高校可以成立独立的预算管理委员会，专门负责相关事项，并且对预算工作的开展起到一定的监督管理作用。其次，需要明确预算管理工作人员各自的职责与身份，并且要严格地按照工作程序来完成实际的工作。

4.3 健全财务监督管理机制

高校应尽快制定一套科学严谨的财务监督管理制度，同时充分发挥学校审计部门的监督职能，定期对校内预算执行情况进行检查。平时则加强对学校往来资金动向的监控，当财务数据一旦超过预定限额时将会触发警报系统向工作人员发出预警提示，只有当工作人员对财务数据进行严格审查批准之后，才能够进入正常财务流程将警报消除，此举能够第一时间发现财务数据的篡改问题，防止高校经济损失的扩大和蔓延。

4.4 加强预算管理执行力度

针对高校每到预算指标下达或年关末尾时容易出现突进花钱的情况，需要加强对财务预算的控制力度，结合新高校会计制度关于预算管理的内容和要求，利用预算支出与预算收入两大工作内容完成对预算编制的约束控制。首先在预算支出当中，需要对高校内部各个部门未来一段时间内花费的资金数额进行核算，一旦超过预定限额需要及时作出相应的调整；在预算收入和预算支出的帮助下，及时分析和得出财务管理中的一些潜在问题，及时做出优化与调整，有效控制财务预算，避免出现资金浪费，提高预算管理的执行力度。

4.5 实施信息化管理

现代信息技术的广泛应用给各行各业的发展注入了源源不断的生机和活力，高校作为人才培养基地，应该把握时代脉搏，大力引进和运用先进科技，构建信息管理平台，实施对高校预算的信息化管理。信息化建设能够将高校的各项信息进行动态的采集、分析、处理，为管理决策提供了可靠的依据，是高校预算管理创新的有力举措，极大地降低了人力资源的投入，减少和避免了人为因素带来的财务风险，提高了预算管理效率，促使高校的预算管理水平迈上了一个崭新的台阶。

5 结语

在新高校会计制度下，各高校应当更加重视自身的预算管理工作，为自身财务控制能力的提升、各项活动的正常进行提供有力的保障。