园林绿化事业单位财务内部控制研究

赵金梅

（河南省驻马店市绿化处，河南驻马店463001）

园林绿化事业所要进行的财务内部控制工作在具体操作上来讲，就是以采取各种现代化措施的方式，来使园林绿化单位维持自身的正常运行，并最大程度上为自身的资产提供安全保障，对单位内部的会计信息进行维护。在这一过程中，财务内部控制的加强为园林绿化事业单位的进一步发展提供动力与支持。

一、园林绿化事业单位财务内部控制以及工作原则

园林绿化单位中的财务内部控制，从本质上来讲是单位控制制度的组成部分，而这一环节则为园林绿化事业单位继续发展带来了巨大的支持与保证。只有园林绿化单位逐步加强财务内部控制，才能够有效地对相关会计工作人员的行为加以规范，也才能够使会计工作有更强的精确性。在实际进行财务内部控制时，财务控制的主体即园林绿化事业单位，应发挥自己的相应职能，及时对工作活动中的经济情况加以监控，从而为整个工作的正常运行提供指导，最大程度上的减少工作过程中的财务决策错误，使企业资产能够与企业发展步伐相适应。另外，应该强化园林绿化，事业单位中的内部控制，只有完成内部控制的逐步加强，才能逐步使工作过程中的一些不符合规范的行为以及工作认识得以减少，才能从控制角度出发大大减少工作过程中徇私舞弊的现象。

园林绿化事业单位在实际进行财务内部控制时，必须要依据一定的原则。第一，应该坚持全面与重点相结合的工作处理原则，财务管理工作不仅要对工作过程中的各种活动加以控制，还应该对据此而表现出来的与之有关的中心活动加以指导，以实现单位内部决策的合理性。第二，将园林事业单位的效益作为其基础。园林绿化单位在实际工作和管理过程中采用的各种工作方式和管理手段，最终都是为了实现其增加城市绿化面积、美化城市景观等社会职能而服务的，因此，在实际工作过程中，应该对其中表现出的相应成本加以控制，使得合理范围内最小的投资可以产生最大的社会效益与经济效益。第三，应该采取相互制约的问题处理原则。在对园林单位的会计部门进行职能设计和工作安排的过程中，必须要将责任明确具体到个人或团体，而对于一些不相融合的岗位，应该使这二者直接分离，构建相互制约的会计部门管理体系，从根本上减轻集权现象给工作带来的消极影响，除此之外，这种措施还可以从一定程度上防止徇私舞弊现象的发生。

二、园林绿化单位会计内部控制中存在的问题

（一）对财务内部控制的认识不足

目前，中国仍然存在一部分园林绿化企业，对于会计内部控制体系既没有起到长远发展的重要作用又没有足够的认识，这也就直接造成的财政控制部门在园林绿化单位中的地位被弱化的状况，最终使得很多园林绿化单位内部并没有建成一个合理、完善，经得起实践考验的财务内部控制体系。在中国还存在一部分园林绿化企业，在逐渐发展的过程中，已经渐渐认识到了会计内部控制体系的重要地位，并相应地采取了一系列强化措施，但却因为并无与之相对应的法律政策的配合，使得财务内部控制体系在实际运行过程中，仍然存在很多问题。除此之外，相对来说，规模较大的园林事业单位在实际建设会计内部控制体系上，仍会出现之后抄表的情况，也就是说，某些问题未能在其发生之前有效控制，而是在问题已经显示出来之后，才采取了相应的解决措施，这使得会计控制体系并未达到其建设目标，也并未达到其预期要求。

（二）缺乏完善的内部控制制度

中国园林绿化事业单位在加强会计内部控制工作过程中，还存在着内部控制制度不完善或缺乏相应的内部控制制度的问题，其主要涉及以下几个方面：第一，部分园林绿化事业单位其对于会计内部控制工作的相关问题了解甚少，并未在此基础上建立相对应的内部控制制度，最终导致园林单位内部工作人员工作较为散漫，各部门之间也难以形成较强的合作，使得会计内部控制系统并不能完全发挥其职能。第二，部分园林事业单位在建立会计内部控制制度的过程中，没有借鉴相应的先进理论，也没有将自身单位的发展状况与中国目前的城市建设情况，作为建立体系的重要依据，使得最终建立的体系不尽科学，也不尽完善，在实际运行过程中，仍然存在很多问题。在进行会计内部控制的执行工作时，相关的辅助设备不够完善，也不够先进，大大降低了内部控制工作的效率。

（三）缺乏独立的内部审计监督机制

在园林绿化单位进行审计工作的过程中，审计效率与审计机构这两个方面的问题尤为凸显。在目前阶段，中国的很多园林绿化单位，经过长期发展以及实践经验的得出，已经建立了相应的会计审计部门，但是从这个部门的实际职能上来说，其从表现上来说并不独立，而从这些部门的人力资源上来说，其内部审计人员的工作素质与职业素质亟需得到加强。在内部审计实际执行过程中，假若发生了一些部门行为不当的状况，但审计部门由于其职权过低的原因不能直接指出，这就会使得会计内部审计部门的核心作用难以得到发挥，甚至会使会计内部审计部门对财务控制工作的推动作用也难以得到有效发挥。

（四）预算控制不合理

预算控制环节，对于整个园林事业单位来说都是尤为重要的一环，预算工作是否合理将会间接影响到园林单位内部财务控制体系的运行水平。在现阶段，中国还有相当一部分的园林绿化事业单位在预算控制方面不够合理，主要表现为以下几个方面:第一，在进行财务预算执行编制时，部分园林单位不能依据预算开展工作，而只是粗略地对财务状况进行估计和计算，得到并不十分精准的结果，在编制时相关内容也不够详细，甚至有一些绿化工程在正式施工之前都没有制定出合理的预算。第二，由于预算编制工作在实际操作过程中既不完善也不合理，导致后期园林事业单位在运行过程中面临较为复杂的问题。

三、园林绿化事业单位财务内部控制的有效措施

（一）增强园林绿化事业单位的会计内部控制意识

必须通过加强园林绿化事业单位的会计内部控制意识，来完善财务内部控制，主要来说，应从以下两个方面出发：第一，园林绿化事业单位的领导阶层，应该对会计内部控制工作有足够的了解，并充分认识到其重要意义，并在此基础上，将会计内部控制责任细化，发挥自己的引导作用，鼓励会计控制工作的充分开展。第二，使事业单位内部员工能对会计内部控制工作的重要性有足够认识，并在此基础上，积极配合各项工作的进行。

（二）建立和完善会计内部控制制度

建立和完善会计内部控制制度，应从以下几个方面入手：第一，在进行制度建立和制度完善的工作过程中，必须要将园林事业单位自身发展情况以及中国城市绿化情况作为主要依据，保证制度的完善性和合理性。第二，应该对相关的内部控制制度建设工作加以强化。

在进行内部审计监督的强化过程中，园林绿化事业单位应注意到，需要保持内部审计部门的独立性，并且要加强建设此部门的人才队伍，通过采取一系列有效措施，及时发现单位内部在执行经济活动过程中所存在的问题，从而使最后的会计审计结果有所保障。

综上所述，加强财务内部控制对于促进园林绿化事业单位的长期健康发展有重大意义，园林绿化事业单位，必须认识到财务内部控制工作的重要性及在实际工作过程中应坚持的工作原则，并在此基础上通过加强会计内部控制意识、建立和完善会计内部控制制度、加强内部审计监督等措施，不断加强单位内部的会计内部控制，最终使园林绿化事业单位能够真正实现其增加城市绿化面积、美化环境等社会效应以及相应的经济效益。

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