基层央行干部职工“八小时外”行为风险防控探讨

李万业 文 佳

近年来基层央行涉及干部职工“八小时外”行为的信访和案件呈日益增长的趋势，特别是与履职无关的各类刑事案件时有发生，且主要集中在地市中支和县支行，应引起高度重视。加强对干部职工“八小时外”违规违纪问题的分析研究，对建立健全基层央行干部职工“八小时外”行为风险监督管理体系，进一步提升人民银行管理水平、强化风险防控具有重要的现实意义。

一、“八小时外”行为风险概述

（一）概念界定

“八小时外”的活动，是指在职的干部职工在工作时间外所从事的与职务影响相关或个人生活领域活动。干部职工“八小时外”的生活圈、娱乐圈和社交圈具有分散性、复杂性、流动性、自由性以及隐私性等特点，是监督管理的“盲点”和“薄弱环节”。规范和加强干部职工“八小时外”行为的监督管理，是为了及时发现和纠正干部职工在业余时间发生的有可能影响公正履行职务，有悖社会公德、职业道德、家庭美德，有损人民银行形象的行为，预防和减少违规违纪问题的发生，倡导和培养干部职工健康有益、积极向上的生活方式。将监督的时间范围向“八小时外”拓展，消除干部教育监督管理工作的空白点，实现了监督方式方法的“全面”和全方位，体现了全面从严治党在时间节点上全覆盖的要求，这是切实加强干部职工日常监督管理，防范案件风险的重要举措。

（二）干部职工“八小时外”违规违纪行为风险分析

从近年来人民银行系统“八小时外”违规违纪案发情况看，主要分为两大类违规违纪行为，一类是“八小时外”涉岗廉政风险产生的案件，主要指内外部共同影响，首先由外部环境触发，导致岗位履职不力所产生的违规违纪行为；另一类是“八小时外”案件风险，指外部影响下发生的违纪行为，与岗位履职无关。通过排查梳理，从涉案行为与“八小时外”案件的相关性角度，可以把涉及“八小时外”的违规违纪行为风险分为廉政、生活、治安等三大类:

1、廉政类

（1）直接或间接参与经商、投资等营利性活动引发的违规违纪问题；利用职权或者职务上的影响，为本人配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人的经营活动谋取利益的；在经济实体、社会团体等单位中兼职，或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益的；（2）收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等的；接受可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排的；接受管理服务对象支付应由个人负担的费用；（3）违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡，或者违反有关规定出入私人会所的；（4）公款吃喝、公款旅游、公款娱乐、公车私用等违反八项规定精神的行为；（5）其他违反廉洁纪律和规定的行为。

2、生活类

（1）生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响的；违反规定操办婚丧喜庆事宜的；（2）参与民间借贷等有关金融活动，出现个人金融风险，或发生民事诉讼、经济纠纷等，造成不良影响的；（3）与他人发生不正当性关系造成不良影响的，或者包养情人等；（4）虐待、遗弃家庭成员，或者拒不承担赡养、抚养、扶养义务等；（5）其他违反社会公德、家庭美德的行为。

3、治安类

（1）组织参与非法集资和民间高息借贷等违法违规金融活动的；诈骗他人钱财的；（2）制造、传播违法违禁物品及信息的；编造或篡改事实诽谤他人的；组织、参与迷信活动，造成不良影响的；（3）吸食、注射毒品或者组织、参与赌博活动的；违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响的；（4）侵犯公民人身权利的违法犯罪行为；个人突发意外引发的案件，如过失犯罪等；酒驾、醉驾、交通肇事行为；（5）其他严重违反公共秩序，以及依法受到刑事责任追究或行政处罚的行为。

二、基层央行“八小时外”行为监督管理面临的问题

（一）思想认识仍有偏差，存在重视不够现象

有相当部分基层干部职工，甚至个别领导干部对于“八小时外”监督管理问题的重要性和现实意义认识不够，存在思想上的抵触情绪，采取消极应付手段，使行为风险排查工作无法掌握真实的信息。个别单位和部门对干部职工“八小时外”行为引发的风险苗头缺乏敏感性，“八小时外”行为关注监督责任人存在好人主义的思想，怕得罪人、伤和气，不愿主动关注监督，或者怕被关注对象误解对自己不利而回避关注；有些部门负责人只忙于应付业务工作，对抓干部职工“八小时外”行为关注管理不当回事，只是应付了事，不能充分履行监督职责。

（二）监督管理内容与范围不够明确，制度有待完善

目前，缺少一个科学的、完整的、操作性强的制度规范，对干部职工“八小时外”行为准则和监督管理进行详细规定，导致各单位缺乏统一的执行标准，工作时间外哪些活动、哪些要素应当纳入监督范围得不到明确。虽然近年来基层央行结合干部职工“八小时外”的监督管理实践，已出台一些规章制度，但可操作性不强，需关注的行为认定标准仍然不好掌握，给监督责任人开展关注管理行动带来困难；且监督权与干部职工隐私权的边界和维度不好把握，如何既能保护干部职工的合法权益，又要使单位的监督管理能够达到有效防范“八小时外”各类违法违纪问题发生的目的，需要从制度上进行规范和明确。

（三）监督管理措施落实不到位，深入监督有难度

一是信息掌握滞后。“八小时外”行为关注的范围不宽，外延不大，层次不深，由此导致监督管理信息来源窄、途径少，一些问题不能做到早发现、早处置，往往是产生问题后才引起重视。干部职工居住分散，个人生活、交往复杂多样，“八小时外”动态情况不易掌握，给识别、判断和防范干部职工“八小时外”行为风险带来了极大的难度。二是监督管理措施落实不到位。对不良倾向和苗头的干部职工，没有作为重点严加管束；与被关注职工家属交流接触少，家庭监督尚未发挥其应有的作用和成效；开展综合督察暗访活动少，缺乏社会参与监督等。日常谈心谈话措施落实不到位，没有建立起真正的信任关系。考勤等管理制度没有得到有效执行，未能重点关注在编不在岗、长期请假不上班的人员，有的长期作案而未能及时发现，在内部管理上存在着失控问题。

三、深化基层央行“八小时外”行为风险防控的对策建议

（一）加强宣传教育，不断夯实思想基础

一是提高各级领导干部和全体干部职工的思想认识。把“八小时外”监督管理工作纳入党委主体责任和纪委监督责任，实行分级负责制，党委（党组）要定期组织分析研究监督管理工作中出现的新情况、新问题，制定针对性的对策措施。坚持以人为本，针对不同的干部职工采取不同的方式做好宣传教育和心理疏导，打消干部职工的思想顾虑，自觉接受“八小时外”的监督管理。通过谈心谈话做好重点人员的思想政治教育及帮教转化工作，及时帮助他们解决思想情绪和心理健康方面的问题，避免不良心态积累和恶变。二是加强文化引领。利用干部职工容易接受、具有感染力的方式方法，积极开展道德教育和廉政文化创建活动，广泛弘扬社会主义核心价值观，凝聚社会主义意识形态价值共识，引导干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。为丰富干部职工业余文化生活创造条件，着重培养干部职工积极向上、健康有益的心态，远离低级趣味。

（二）健全工作机制，发挥制度的保障作用

一是完善制度。在相关法律法规和政策框架内，充分吸收基层央行干部职工行为监督管理成熟经验，围绕政治信念、道德情操、廉洁自律、人际交往、行为规范、监督管理等方面的内容，建立健全人民银行干部职工“八小时外”行为监督管理制度，提高制度规范的针对性、有效性和执行力。将干部职工“八小时外”行为管控工作纳入各单位、部门年度目标绩效考评及党风廉政建设责任制检查内容，构建奖惩分明的考核机制。对因干部职工“八小时外”行为风险管理不到位引发案件或风险事件的单位、部门和责任者，严格考核、严肃追究责任。二是健全承诺机制。每个干部职工须签订“八小时外”行为承诺书，个人承诺履行“八小时外”应遵循的行为规范、杜绝不良行为，违反承诺愿意接受相关处理，愿意接受并积极配合单位和组织监督管理个人“八小时外”行为；定期向部门负责人报告执行个人行为承诺事项、“八小时外”活动及家庭因素可能影响工作事项情况等,着重解决干部职工的隐私权和单位知情权之间的矛盾。

（三）强化跟踪关注和研判预警，严控行为风险

进一步建立干部职工行为定期排查制度，围绕干部职工“八小时外”的思想状况、行为情况以及监督管理情况，进行综合分析研判。一是突出关注重点。盯紧重点对象，对已有违法违纪苗头、不良嗜好、社会关系复杂、严重债务纠纷等干部职工进行谈心谈话，及时提醒，防微杜渐。聚焦重要节点时间，重点排查干部职工在岗位变动、职务升迁以及家庭遇有婚丧嫁娶、乔迁新居等关键时期的异常行为，做到未雨绸缪，防患于未然。根据需要走访地方公检法机关、纪检监察部门、社区居委会等，全面摸清干部职工“八小时外”相关异常行为和违规违纪信息，为采取预警处置提供可靠依据，逐步建立一个覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏的干部监督信息网络。二是建立家庭信息档案，通过召开家属座谈会、电话沟通、定期走访、签订承诺书、发放“家属监督卡”等形式，了解掌握干部职工思想动态、生活作风、社会交往、经济状况等情况，并纳入干部职工家庭档案进行动态更新管理，实现信息收集的有效性和及时性。三是及时分析处置。通过定期召开监督工作例会，对干部职工思想状况和行为表现进行深入分析，总结一般规律，并对干部职工“八小时外”行为管控工作提出意见和建议。同时针对存在的易发多发案件关键环节、行为风险隐患等研究制定一对一的防范措施，果断处置。