基层人行非武装值守应急预案管理现状及对策

基层人民银行如何加强非武装值守工作中应急预案管理，适应新形势下安全保卫工作需要，对于预防和快速处置突发事件，确保国家资金财产安全，维护辖内金融稳定具有重要意义。笔者结合在基层行保卫部门的工作经历，对非武装值守工作中应急预案管理中存在的问题进行梳理、分析，提出具体的改进措施和建议。

一、基层人行非武装值守工作应急预案管理的现状

基层人民银行安全保卫工作坚持“突出重点、预防为主、安全保卫工作无小事”的工作理念，构筑起了较强的制度防线，从整体上讲是严格有效的，不仅为发行基金安全提供了有力的制度保障，同时防范化解了各种风险，提高了工作质量。但基层人行实行非武装值守后，在应急预案管理中还存在一些薄弱环节。

(一)应急预案管理意识不强。基层人行实行非武装值守后，部分基层人行保卫人员认为有先进的监控设备、门禁管理系统和报警系统，技术力量增强了，安全风险降低了，容易产生麻痹和疲劳感。一些管理人员对应急预案管理的重要性认识不足，对各类突发事件防范意识不够，缺乏对安全突发事件的应急的心理准备和快速反应能力。思想上未引起高度重视，行动上处于被动应付状态。

(二)应急预案内容不够完善。实行非武装值守后，一些基层行依旧沿用以前的应急管理机制，没有研究制定切合自己实际的可行方案，即使个别基层行制定了简单的应急预案，从内容上看应急管理整体质量不高，制定的措施及处置环节过于理想化、简单化，还有相当大的提升空间。

(三)保卫人员主动配合不力。应急预案管理，必须要有一支综合素质较高、战斗力强的干部队伍。基层人行保卫人员由于其岗位的特殊性，工作内容单调、枯燥、重复，生活圈子较小，存在责任重、风险大，不容易干出业绩，在职务、职称等方面竞争力不足，导致一些保卫干部对前途信心不足，思想容易出现较大的波动，直接影响到保卫人员的工作热情和积极性。

此外，保卫部门人员年龄偏大，综合素质不高。上述原因，使一些保卫人员对应急预案管理的重要性认识不高，兴趣不大，缺乏应急管理的积极性和主动性。

(四)学习培训实施力度不够。当前，基层行在应急预案管理中各级指挥和管理人员对应急知识的学习不够，应急知识缺乏，没有统一的应急教材、培训大纲，更没有统一的考核验收机制。这样一来，基层行就各自为战，随意性较大，严重影响和制约了保卫人员对应急知识的学习和掌握。尽管以前基层行每年都进行安全应急预案演练，且事前也作了周密的安排和部署，但从组织演练的情况来看，仍是重复性、表象性的，层次性及深度性仍然不够。实行了非武装值守后，虽说一些单位进行了演练，也只是一些简单的训练，应急预案在实战中的效果很难得到保证。

二、进一步加强非武装值守工作应急预案管理的措施及建议

实行非武装值守后，基层人行在应急预案管理工作中随着治安形势和工作方式的变化，对基层人行安全保卫工作的内容和形式也提出了新的要求。因此，建立一套行之有效的安全保卫应急预案管理机制，对于快速处置突发事件，保护国家资金安全具有十分重要的作用。

(一)提升工作人员应急预案管理意识。保卫部门实行非武装值守后，要开展经常性的应急预案管理机制学习教育活动，转变陈旧思想观念，增强对安全保卫工作应急预案重要性的认识。组织保卫人员学习有关应急预案规章制度，领会应急预案在安全防范工作中的重要性，增强保卫人员爱岗敬业精神。用典型案例作为教材，教育保卫人员查找应急预案管理安全隐患和漏洞，使保卫人员增强居安思危的忧患意识，增强对应急预案工作重要性的理解，确保国家财产的绝对安全。

(二)完善基层人行应急预案管理内容。加大对应急预案管理机制的研究和投入，不断完善基层人行非武装值守应急预案管理模式，重视人防、技防相结合，建立适合自己特点的应急预案管理体制，使保卫人员不仅能熟练操作监控设备、排除各种设备故障，还能在突发事件发生时，按照应急预案相关要求，及时报告情况，掌握第一手资料。同时，加强与相关部门的协调、配合工作，制定周密的联动实施方案，与公安部门及周边企事业单位建立经常性的沟通与联系，掌握各种信息。适时开展预案演练，提高熟练程度和快速反应能力。

(三)深化保卫人员应急预案管理教育。坚持以人为本理念，真正发挥人文关怀、心理疏导在应急预案管理工作中的基础作用，使广大保卫人员增强对非武装值守应急预案管理重要性的认识。积极创造条件，增加合理投入，改善保卫人员工作环境，满足他们的一些合理需求，让他们工作感到舒心、踏实。各基层行领导要关心、爱护保卫人员，开展经常性谈心活动，及时了解和掌握保卫人员的思想动态。加强正面宣传、职业道德教育与警示教育，培养他们共同作战的团队精神，有针对性地做好保卫人员的思想教育工作，鼓励他们爱岗敬业，不断增强他们工作的使命感、责任感、荣誉感，确保他们思想稳定，和谐快乐，尽心尽责。

(四)加强工作人员应急预案管理培训。组织保卫人员认真学习应急预案，积极开展应急管理知识培训，有计划的安排保卫人员参加各类应急培训，使保卫人员牢固树立安全防范意识，增强安全责任感。基层行领导要高度重视非武装值守应急预案演练活动，加强保卫人员岗位应急练兵，规范应急预案操作流程，提高操作精确性、熟练性和规范性。通过学习与演练，使每个保卫人员熟练掌握在非武装值守中如何进行预案演练、自己在应急预案中的位置、一些应急预案基本常识和技能等。同时，要加大对保卫安全方面的检查力度，针对检查中发现的问题及时纠正，消除应急隐患，有效促进应急预案的落实。对在应急预案管理和演练中有章不循、违规操作、整改不力引发的各类安全事故、案件，按照有关规定，严肃追究责任人和当事人的责任。