浅析高校基建财务管理存在的问题及对策

柏 芳，李思璇

（云南民族大学财务处，昆明650504）

一、背景及意义

我国高等教育正在经历由最早的大众化、市场化、社会化到现在的经费来源多元化等的变化。据统计，2016年全国各类高等教育在学总规模达到3 699万人，高等教育毛入学率达到42.7%。高等学校不断地扩招推动着我国教育事业的发展，于是高校为了满足基本办学指标的需要增加了新校区的建设，高校的校园工程项目的数量在增加，据有关数据显示，2016年普通高等学校校舍总建筑面积92671.05万平方米，比2015年增加455.86万平方米。在基建资金需求不断增加的作用下，高校除了政府的财政拨款外，还开拓出多种筹资渠道保障基建项目建设的顺利进行，这给高校基建管理和基建财务管理人员提出新问题、新要求和新挑战。

从现实角度来看，研究高校基建财务管理存在的问题并提出相应的解决措施，具有以下意义：第一，对于政府而言，通过对高校基建财务管理存在问题的研究，可以让政府了解到高校基建财务管理工作中存在的问题，能更好地规范或者为制定相关政策提供思路，以便完善高校的财政投入机制。第二，对于高校而言，通过对高校基建财务管理存在问题的研究，可以使高校管理者发现问题，能有针对性地解决问题，在收支矛盾突出、内部资金不足的情况下如何缓解债务压力、提高预算管理水平，从而拓宽高校资金来源渠道、降低高校的债务风险，最终提高高校基建财务管理水平以保障高校顺利地开展基建工作。

二、高校基建财务管理中存在的问题

（一）资金不足偿债压力大

随着高校的办学规模不断扩大，师生数量不断增加，现有的基础设施无法满足办学要求，于是校园工程在增加，高校新校区的建设有利有弊，它既对高校的发展起到积极作用，也无形中增加了高校的负债。高校收入有限，收支矛盾突出。高校的收入一般由财政收入、事业收入、其他收入三部分构成，高校的收入大部分来自财政拨款，而财政拨款是有限的，高校的收入一般仅能保障学校的基本教学。高校资金来源渠道有限。大部分高校在新校区的建设中都是主动与银行或者与企业达成合作协议，通过银行贷款或者融资租赁等方式来筹措新校区建设的资金，但得到的资金有限，并且高校还有承担偿债的压力。

（二）内部控制监督不到位

1.财务管理与基建工程管理脱节

在很多高校的财务体系中，基建财务管理并没有得到足够的重视。一方面，基建财务人员不参与建设项目相关的决策，他们往往只充当收银员，被认为财务仅仅是一种服务，没有什么所谓的监督权。另一方面，由于财务管理与基建工程管理脱节，很多高校的工程项目是由基建管理人员来管理前期的工作，基建财务人员只有到该支付工程款的时候才开始介入，他们根本不参加项目的决策、招标、项目的建设施工、竣工验收以及项目的决算控制和项目的监督检查等工作，信息不对称，造成财务管理与基建工程管理脱节。

2.制度止步于形式

高校的基建财务制度不健全，尽管各有关部门的领导和工作人员在各项支付审批表中已经履行了签字程序，但实际上相应的审批责任尚未明确，重点在形式上，但没有深入思考。实际工作中，项目工程款的支付，先由施工方提出支付申请后，第三方对工程量和支付申请进行核实，再经付款审批表的层层签批后，最后由财务支付。对于基建财务人员只有在施工方申请支付工程款时候才能从付款审批表上得到项目的一些基本情况，仅靠付款审批表上的签批及付款后面的原始凭证，财务人员不足以履行监督职能。而高校制定关于加强财务管理廉政风险防控的实施办法，对基本建设项目财务管理可能存在的风险点进行分析，并提出了防控措施。但在实际工作中，并没有意识到这些风险点的存在，没有践行。

（三）不重视财务人员专业性

基建财务是学校事业财务的一个分支，虽然学校配备了人员来管理基建财务，但是以事业财务的标准来安排基建财务人员，并不是从基建财务专业角度来挑选基建的财务人员，甚至有高校就没有专门及专业的基建财务人员。一般的事业会计并不了解基建会计，项目建筑工程方面的知识很少涉及，再加上他们没有系统全面地研究或者学习过基建财务方面的知识，是难以胜任基建会计核算和基建财务管理的工作。

三、高校基建财务管理的改进建议

（一）运用新融资方式

高校应结合实际，找到适合自己发展的途径，敢于运用新的融资方式来缓解高校的还贷压力，增加资金来源途径，解决资金不足的问题，加强预算管理，提升管理水平。高校基础设施项目资金需要量很大，毕竟学校的收入是有限的。现有资金来源的主要渠道有财政拨款、事业收入、基金、捐赠等。虽然形式多样，但建设新校园的资金需求仍然无法足额保障。PPP模式作为一种新的融资方式，它的运用能满足高校基建项目的资金要求，融资更容易，减少债务压力。PPP融资模式可以有效改善高校新校区建设资金不足的问题。PPP模式拓展了高校资金的来源渠道，有利于高校在内部资金不足、偿债压力大的情况下更好地进行预算管理，便于提升预算管理水平。

（二）完善基建财务管理的内部控制体制

1.充分发挥基建财务管理的作用

高校基建财务管理虽是高校财务管理的一部分，是学校财务的一个分支，但基建的财务工作很少受到学校相关部门的重视，这使基建财务管理职能的发挥受到了制约。若高校忽视了建立完善的基建管理制度或者制定了制度却没有实施，那么基建会计就只是被动地按合同约定或者按项目的计划来支付工程款，致使高校的财务风险上升。

2.加强财务人员对基建项目建设的参与度

基建项目工程的建设需要如基建管理处、审计处、财务管理处、资产管理处等多个部门共同参与，要建立一个组织严密、科学管理、高效的管理体系，那么各个部门都要明确各自的工作职责、业务范围以及责任划分，同时应建立沟通制度，及时掌握准确的信息，改变传统观念，在确保会计基础核算规范的同时，财务要全程跟踪建设项目，并监督和审核工程的概算进度，加强对基建项目建设的参与度，行使会计的监管权。把合同的管理与施工过程的控制紧密结合，关键审查进度款的预付情况，做到关键环节重点控制。

（三）加强基建财务人员的管理

强化业务培训是提高高校基建财务管理的质量，以及进一步提高财务人员会计的核算和监督能力的保证。高校开展丰富的专业业务培训，或者让日常业务工作比较负责、专业知识强的财务人员分享基建财务管理经验。另外，要鼓励财务人员积极学习，注重系统的学习基建管理体制和基建财务管理方面相关的法律制度，以及与工程方面有关的专业知识，夯实基建财务管理的基础认真执行内部控制不相容、轮岗的制度，最终提高基建财务管理人员的综合管理水平，使基建财务人员做到既熟悉业务又懂政策，全面发展。

（四）树立风险意识

树立债务风险。政府以及相关的监管部门要对高校进行全面的监管，尤其是对贷款资金的使用范围、管理方式以及贷款的规模要作明确规定，让高校保持一个相对合理的筹措资金规模；提前对高校的债务风险做出预测，同时要能做好债务规划，做好化债计划；预算中要预留出学校还本付息的资金需求，保障债务能按时偿还；还需要实时监测债务融资的风险，监控资金的流动性，避免因资金的流动性而影响到期债务的偿还。

树立廉政意识。基建项目往往需要很长的时间和大量的投资。应该树立廉洁意识，加大监管力度，杜绝贪污腐败，防患于未然。对基建项目的预算开始到项目的结束进行全过程监督，以保证每笔资金都用在刀刃上，杜绝高校基建领域的腐败，确保高校基建工作健康有序的进行。