与成渝等距的南充在“一带一路”中的发展路径

杨小娟

（西华师范大学商学院，四川南充637009）

南充与成渝两大都市地理上呈等距离的三角，理论上可以发展成为区域大型城市，但实际地位却不相符。新时期，“一带一路”和“长江经济带”是南充能主动融入的两大国家战略。随着嘉陵江梯级电站的全面建成，及兰渝铁路的通车，南充将成为嘉陵江黄金水道的重点城市，有效地串接国家两大战略。随着中国在国际舞台的作用日益凸显，对中亚、南亚、东南亚市场的吸引力逐步增强，国家间区域一体化是不可避免的趋势。南充作为一个传统的四川地级大市，在新一轮的地方竞争中，如何抓住机遇，并最终成为“一带一路”重要节点具有十分重要的意义。

一、问题的提出

（一）成都的聚集效应巨大

四川在区域发展格局中，始终坚持多点多极的发展战略。成都的各项经济集聚指标遥遥领先，在四川省内难以找到相匹敌的第二城。2014年成都的GDP、全社会固定资产投资、工业总产值、社会消费品零售总额、进出口值分别占全省的35.2%、28.1%、27.9%、36.1%、79.5%，而同年第二位城市分别只占全省的 5.5%（德阳）、5.3%（乐山）、7.3%（泸州）、6.3%（德阳）和5.5%（泸州）。南充的GDP、全社会固定资产投资、工业总产值、社会消费品零售总额、进出口值分别只占全省的3.3%、3.9%、3.2%、2.8%、0.5%。在四川省的区域发展格局中，以成都为中心的成德绵乐经济带无疑是经济重心和增长中心，其集聚效应巨大，对外贸易的绝大部分都是成都完成的，其次是泸州，而南充的经济实力相对较弱，尤其是对外贸易占比非常低。南充的一些主要经济指标及在四川省的地位逐渐被川南城市群赶超。

（二）南充的中心城市实力还不突出

长期以来，南充都希望成为川东北区域中心城市。但从南充与同类型的地级市各项主要经济指标对比看，2014年南充的GDP和工业总产值排第四位、全社会固定资产投资第一位、社会消费品零售总额第二位、进出口总值位于第14位。南充的总体经济实力较弱，投资却很多，经济外向性较差。2014年全社会固定资产投资占GDP的比重高达87%，南充的投资主要靠房产拉动，其次是交通建设投资，2014年房地产投资占全社会固定资产投资比例仅次于成都和绵阳，2014年南充房地产税收完成58.81亿元，油气化工、汽车汽配、丝纺服装和轻工食品完成的税金分别为2.5亿元、4.1亿元、5.4亿元和5.4亿元，南充的税收主要来源仍然是房地产。

传统的教育、医疗、商贸优势正在流失，新兴的产业尚未培育起来。南充的人口是地级市中最多的，但社会消费品零售总额却不是最多的。南充长期以来的教育、医疗、商贸优势正逐渐受到绵阳和泸州的挑战。由于互联网技术的推广，电子商务的发展，变革了传统的批发零售方式，给南充的批发零售带来了挑战，同时南充人均收入增长缓慢，也影响了购买力。2014年绵阳的高等学校有10所，而南充只有四所，也比泸州和德阳少，只有在普通高中和中等职业教育学校数量上南充还相对领先。同时，南充高端产业缺乏，电子制造、新兴产业、软件产业从业人员很少，吸纳就业人员最多的还是服务业。

（三）南充大发展依托的腹地受限

《成渝城市群发展规划》（2016）明确提出：把南充打造为川东北区域中心城市，带动川东北城乡均衡发展；培育包括南充、遂宁、广安的市区和部分县（市）的南遂广城镇密集区，加强与重庆协作配套发展，建设成为成渝城市群跨区域协同发展示范区，南充的产业定位为特色资源加工业基地。南充的处于成渝两地的等距三角中，不是重要的节点城市，有潜力成为大城市。但面临的瓶颈就是缺乏内陆经济腹地支撑，南充紧靠秦巴山区，与周边的广安、遂宁等产业关联度较小。反观川南城市群中，有泸州、宜宾两大中心城市，各市之间距离较短，具有同城化的趋势。一些学者也倾向于认为川东北地区平原少，山地多，应主攻扶贫、农业深加工发展、能源等产业。

二、南充实现跨越式发展的可行性选择

在这些现实的困境面前，南充要突破的困境是非常大的，但也并不是没有机会。纵观国内外在两大都市间取得良好发展的城市是有的，其发展经济非常具有借鉴意义，通过相关文献研究，发现其可行的路径选择有几个。

（一）美国芝加哥经验

芝加哥在从1909年的“芝加哥1909计划”开始，在短短的几十年间，从一个草原港口发展成为一个国际性大都市，成为美国仅次于纽约和洛杉矶的第三大城市，在纽约和洛杉矶之间找准了自己的定位。走出了一条发展交通运输物流，发挥区位优势促进发展的道路。其主要的经验有：将自己科学定位于成为“第二层次的全球城市”，实事求是地提出成为“世界上领头的金融中心之一”；规划目光长远，制定“百年规划”，指导芝加哥百年建设；不断创新城市区域交通竞争优势；推进现代制造业发展；大力发展商贸、金融、咨询、会展等现代服务业；保护老景观，创建独一无二的城市特色，等等。

（二）徐州、东莞经验

南充地处成渝双核两大都市的三角地带，有机会发展成为三角地带的大城市。国内典型的经验借鉴就是徐州和东莞的发展模式，其分别依托长三角、珠三角发展成为两大中心城市之间的制造中心。徐州市是江苏省重点建设的四个特大城市、三大都市经济圈的核心城市之一，是淮海经济区的中心城市、亚欧大陆桥的桥头堡，其独特的地理区位及城市规模决定了徐州的发展战略要主动融入长三角。而东莞模式的特点可以概括为本地的土地、标准化的厂房，四川、湖南低成本的劳动力以及外商尤其是台商提供的技术、资金、设备、管理等生产要素外科手术植入式的结合，以制造业为主，“三来一补为主”发展外向型经济。南充可以借鉴这两地的经验，依托成渝经济区的内陆腹地，产业对接成渝两地，争取突围而出。

（三）利用“一带一路”“长江经济带”等国家战略机会

“一带一路”是当前和今后中国对外经济发展的重要纲领，当前各个区域都积极争取融入“一带一路”发展，而南充也完全可以抓住这个机遇，扩大后发优势，接力发展。重庆是长江上游的经济中心，也是“长江经济带”的起点。“一带一路”国家规划中对重庆和成都都有重要的定位，南充必须抓住“一带一路”和“长江经济带”的机会。2016年成都、重庆又成为内陆自贸区，积极探索可复制推广的发展模式。从这些可以看出，中央层面给予了成都、重庆很多政策利好。未来成都、重庆的产业结构方面，将更多的定位于高端的制造、研发、服务等相关行业，南充可以寻找被天府新区排除的企业类型的投资机会。同时，南充也要做好准备应对其他城市的挑战，在水路港口建设方面面临着泸州和宜宾的挑战，如泸州港被交通部确定在四川唯一的全国28个内河主要港口和国家二类水运口岸，是进境粮食指定口岸，有四川港口城市唯一的保税物流中心。

三、南充跨越发展的新战略选择

在当前政策利好的情况下，南充可以借鉴国内外两核中点城市发展的经验，充分利用后发优势。可以实行两条腿走路，做好一“虚”一“实”。“虚”指的是短时期经济效应不明显，长期看效果会显现。“实”则是能短期带来经济效果的策略。

（一）着力建设嘉陵江经济走廊

南充地处内陆丘陵地区，既不沿海也不沿边，其对内贸易、对外贸易都受到阻碍。目前南充拥有公路、铁路、航空运输方式，唯独水运尚未发展壮大。南充最大的一个资源禀赋优势就是嘉陵江，需要充分利用相关的比较优势。建设嘉陵江经济走廊，从地理上来说，完全可以在四川境内将“一带一路”和“长江经济带”两大国家战略串联起来。对于四川来说，是主动适应国家“一带一路”战略，在成都经济圈以东，依托嘉陵江、兰渝高速、兰渝铁路，将广元、南充等极点连接成一条新的发展轴，成为四川全域全面开发、多点多极共兴、重塑经济版图、实现强省之梦的一个重要发展方式。嘉陵江经济发展已纳入南充的“十三五”规划，广元、合川等流域沿江各地的地方政府也在嘉陵江流域的开发和建设上下了不少力气。目前最大的瓶颈是要争取重庆建设井口航道大坝，实现航道贯通，加快重庆利泽水电站的建设，这样嘉陵江全航道即可贯通，为未来的内河航运、融入长江带来更大机遇。

（二）发展制造业，对接成渝中心城市

结合南充的经济发展所处阶段和产业的生命周期，南充仍然需要做好实业，发展制造业，走出一条“工业带动农业、农业带动产业”的发展模式。对于高端制造，一方面面临成都、重庆的竞争，另一方面南充也缺乏相应的基础设施。因此，南充可行的选择是在制造业方面选择中端制造。

1.抓住产业内迁转移机遇，利用好高坪航空港运输

航空运输、以及航空联运，可以实现门到门、门到桌、桌到桌的运输方式，航空运输也能克服地理距离的限制，尤其适用于电子类产品的运输。在沿海城市实行产业升级、“腾笼换鸟”等产业政策之时，南充可以抓住机遇，承接产业转移，尤其是电子产品行业的转移，可以容纳更多人就业，也可以带来产出的大量增加。随着“一带一路”的推进，周边的中亚、南亚等市场将更加开放，南充可以利用航空运输，抓住电子产业转移的机遇，借鉴成都INTEL、富士康，重庆HP的经验，努力融入他们的产业链，引进台商产业园等，发展电子制造业，克服无法开展大宗贸易以及发展临港工业的瓶颈，借助航空优势，发展对外贸易。

2.利用好兰渝铁路和“渝新欧”大通道

借助兰渝铁路，“渝新欧”国际铁路联运大通道将比目前绕行达州、西安缩短运距820公里，运时减少10小时，大大提升重庆在北向上的辐射力和集聚力。也是嘉陵江流域各市谋求新格局的重要节骨眼，是以水兴港、以港带城、以城兴廊，实现跨越发展的新机遇。南充深处内陆，离出海口较远，在国际贸易中利用海运港口进出口成本将十分高昂。而利用国际铁路联运则可以在实现大宗运输的同时，成本能降下来。兰渝铁路的贯通和“渝新欧“大通道的发展，给南充带来了极大的机遇，我们可以充分利用节点优势，让南充的丝绸纺织等传统产业搭上新机遇，实现转型和发展。

（三）发展服务业

2013年南充服务业从业人员达136万人，而石油天然气化工、汽车汽配、丝纺服和轻工食品这四大工业行业从业人员总共只有22.4万人。2014年软件产业从业人员只有0.6万人。南充2015年年末公安户籍总人口741.27万人，年末常住人口640.22万人，有一百多万人口常年在外务工。南充的工业体系中超大型企业较少，吸纳就业人口有限。但是第三产业，尤其是服务业，是未来经济和社会的双重稳定器，要实行“供给侧”改革，服务业则是重中之重。人口城镇化率的提升也需要大力发展第三产业。发展服务业，对接成渝，是南充未来现实可行的选择。

四、南充在“一带一路”中跨越发展的保障措施

（一）构建服务型政府

地方政府在地方经济增长中的作用非常巨大，当前周边各市都在不断竞争。把握好发展机遇，出台好相应的政策，营造良好的环境，将带来地方经济的持续增长。在新一轮的“十三五”规划和建设中，各级政府都在争取抓住机遇，利用后发优势。南充是老牌的大市，应争取在竞争中脱颖而出，构建服务型政府，营造良好的营商软环境。可以参考东部沿海省份政府的做法，从做好负面清单改革，降低交易性成本，鼓励大众创业，着力吸引外部资金，减少企业负担等等方面着手，整合提高投融资环境，进一步完善技术创新服务，加快构建企业服务长效机制，为南充打造更好的营商环境把脉开方，为创造更多更好的创业就业环境助力。

（二）目标定位清晰

过去南充一直致力于成为川东北区域中心城市，现在定位于“成渝第二城”，在区域发展中作出了很好的定位。未来要取得长远发展，仍需要突破小的格局，谋划大格局。跟随国家的国际化战略步伐，尤其是“一带一路”和“长江经济带”发展的机遇，不仅仅局限于成渝两地，而是全国，甚至全球市场。因此，南充要做好长远规划，利用衔接“一带一路”和“长江经济带”的区位优势，主动融入成渝两大中心城市，对接国内特大城市，谋求国际大市场。南充可以衔接四川、重庆、山西、湖北等地市场，在地理位置上是成渝城市群北部区域几何中心，是川陕革命老区对接成渝的桥头堡，同时也是连接丝绸之路经济带和长江经济带的重要节点，更应突破川东北的区域市场，立足全国及至全球市场。

（三）充分挖掘本地优势

南充是四川人口第二大市，人力资源优势丰富。本土人才中，高端人才较少。一方面，要积极开展国内外招才引智活动，吸引国内外优秀人才创新创业，尝试推动建立海归人士创业园，积极推进“嘉陵江英才工程”，引进一批科技领军人才、专业技术人才和创新创业团队，重点围绕“电子机械、石油化工、轻工食品、汽车汽配、丝纺服装”五大产业和新能源、新材料两大新兴产业等领域，引进一批经济社会发展特别是产业发展关键领域急需紧缺的高层次管理人才、创新创业人才、高技能人才和其他特殊人才及团队。另一方面，建立多种形式产业园，挖掘人力资本优势和潜力，并引导大量外出务工人员返乡创业。做好农民工返潮创业工作，利用好农民工群体中的先进人才，发展低端生产制造，满足居民日常生活所需。

近年来环境污染问题越来越引起国人的关注，南充工业较少，环境质量在全国相对较高。可以利用自然资源的比较优势，发展特色农产品加工，以及利用好水资源等自然资源优势。大力推进生态文明建设，积极发展循环经济，加强生态制度建设，更好地节约能源资源和保护生态环境，保护水资源、大气资源等。在产业布局和选择上，充分考虑利用比较优势资源，发展食品饮料为代表的产业，创造出品牌，做大做强。

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