用好巡视监督利剑，推动国有企业改革走向纵深

摘要：本文根据参与中国五矿党组巡视巡察工作对中国五矿直管单位进行巡视的工作经历，浅谈点滴心得体会，总结巡视工作经验，整理工作思路，供各位同仁参考。

关键词：党内监督 巡视巡察 国有企业 工作经验

国有企业巡视的源起和依据：2013年11月，党的十八届三中全会对巡视全覆盖作出了明确部署，会议决定改进巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位党组织全覆盖。2015年6月中央审议通过《中国共产党巡视工作条例（修订稿）》。2016年，党的十八届六中全会上通过了《党内监督条例》；2016年12月，国资委召开了中央企业内部巡视工作会，会上要求各家央企要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，使巡视工作向纵深发展，进一步推动国有企业内部巡视巡察工作规范开展。

国有企业内部巡察巡视工作是推动巡视全覆盖，将全面从严治党向基层延伸的重要手段。在这一背景下，中国五矿集团党组按照中央巡视要求开始探索开展内部巡视巡察工作，自觉与中央巡视对标，构建巡视巡察制度体系，编印《巡视工作手册》等刊物，确保内部巡视工作高标准、规范化开展。

一、重视巡视：国有企业的贡献功不可没

（一）国企于党于国家的作用

什么是国有企业呢？——我们常说的国企一般指的是国家拥有所有权的或者投资、控股超过50%拥有控制权的全民所有制企业。相对于私营企业，国有企业的地位具有行政性。我们的习近平总书记也对国有企业的贡献做出肯定，他曾强调过：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

国有企业为中华民族创造了巨大的财富，是国民经济发展的重要力量，为国家的建设做出了重大贡献，功勋卓著，功不可没。她承担着物质文明和精神文明建设的双重任务，承担着政治、社会和经济的“三大责任”，在扶贫帮困甚至出现自然灾害时国有企业都会义不容辞的顶上去、扛起来（图1、图2），关键时刻体现国企之担当。可以说没有国有企业，就没有国有经济，国家不可能发展到今天；没有国有企业，社会主义也不可能发展至今，就没有今天我们现代化建设辉煌成就。

（二）巡视对于国有企业的意义

巡视是党中央作出的党内监督的战略性制度安排，是全面从严治党的重大举措，纳入了全面从严治党的总体部署，使之成为党之利剑、国之利器。擦亮巡视利剑，发挥震慑作用，是全面从严治党、维护党纪的重要手段。

全面从严治党，国有企业党组织不能例外。目前国有企业在发展中仍然存在很大的问题：经营效率比较低，体制机制不灵活，不能很好的适应市场化、国际化的趋势等等问题，国企改革尤为紧迫。为解决这些国企难题，将国企发展壮大，必须要扎实推进深化改革，而党的领导就是国企改革的政治优势也是政治保障，决定着国企改革的政治方向。

2013年11月，党的十八届三中全会上明确提出要改进巡视制度，要做到对地方、部门和企事业单位的全覆盖。对国有企业的专项巡视始终坚持问题导向，深化政治巡视，围绕“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的巡视方针，随着巡视工作的不断深入，巡视工作发挥了从严治党的“利剑”作用，为国有企业的党组织发挥领导核心和政治核心作用提供保障，从而保证了党和国家的方针政策、重大部署在国有企业得到贯彻执行。

二、支持巡视：推动国企改革向纵深发展，使全面从严治党向基层延伸

按照中央的统一安排部署，进一步完善对国企的巡视制度，逐步扩大巡视的范围和深度，中央第六巡视组于2015年3月初至4月底对中国五矿集团进行了为期近两个月的专项巡视。巡视组组长赵文波同志于6月19日向中国五矿党组反馈了巡视意见；中国五矿集团党组于9月15日发布了关于巡视整改情况的通报，通报称：针对中央巡视组反馈的问题，中国五矿集团进行了迅速行动，严肃对待，认真落实整改。巡视以来共给予党政纪处分或组织处理78人，移送司法机关2人，并且制定完善制度136项，将整改中行之有效的办法固化于制。针对中央巡视组移交的反映问题线索，中国五矿集团组织了专项调查组进行严肃查处，已给予18人党政纪处分，7人组织处理，对部分领导人员存在亲属与所属企业做关联交易等问题开展专项治理，给予3名下属企业领导人员撤职等党政纪处分，巡视利剑崭露锋芒。

按照中央巡视要求，中国五矿集团公司开始探索开展内部巡视工作，自觉与中央巡视对标，确保内部巡视工作高标准、规范化开展。2015年8月至9月，中国五矿党组巡视组开展第一轮常规巡视，对五矿集团某企业进行了巡视工作试点。巡视发现的“党组织的政治核心作用未能得到充分发挥”等问题，通过集团内网通报、党政纪处分或组织调整等进行严肃问责；同时针对落实十八届中央巡视问题整改，对两家下属企业审计反映出来的问题进行核实查办，给予5名领导干部党政纪处分或组织处理，震慑作用初步发挥。

中国五矿党组2016年4月、5月陆续开展第二轮和第三轮专项巡视；2016年9月至10月开展第四轮为期两个月的常规巡视，进一步总结工作经验、完善巡視制度和储备巡视人才，为“内部巡视巡察全覆盖任务”打下深厚的基础。于2017年，在中国五矿集团公司党组、纪检组的高度重视和推动之下，正式出台《加强内部巡视工作规划》，对三年内实现重要骨干子企业巡视巡察全覆盖任务作出统一部署。其中巡察工作作为巡视的延伸，中国五矿集团党组授权全资子企业中国中冶集团党委开展巡察工作，使全面从严治党深入基层。

2017年5月至7月，在中国五矿党组、纪检组开始了第五轮也就是“巡视全覆盖”的首轮巡视的第一批。本次巡视巡察中国五矿巡视工作建章立制以来规模最大、影响最大、效果最明显的一轮巡视。各企业借助整改进一步除弊革新，推动解决了一些长期想解决而没有解决的问题，对进一步加强各级领导班子建设，促进一把手管党治党意识，正风肃纪、完善制度等方面取得十分显著的效果。

中国五矿集团公司为推动落实巡视巡察全覆盖，在前五轮巡视巡察的基础之上，于2018年4月13日中国五矿党组召开巡视巡察工作动员会进行工作部署开始，新一轮的五矿内部巡视巡察工作就此正式展开。本轮巡视巡察中国五矿党组共派出三个巡视组，对五矿国际、五矿发展、五矿资本、五矿矿业、鲁中矿业、财务公司、资产管理公司开展巡视，中冶集团党委派出两个巡察组对下属18家重要骨干子企业开展巡察，推动企业改革向纵深发展。

用好利剑，紧盯重点，坚持问题导向，为企业“把脉会诊开良方”。自2018年4月13日始，新一轮的中国五矿党组巡视组在经过近10天的交流培训后，于2018年4月24日前后陆续进驻各企业。巡视组和巡察组准确把握“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的巡视方针，突出政治巡视的定位，盯住重点人、重点事和重点问题。

政治巡视要标本兼治。对于国有企业，没有离开政治的业务，也没有离开业务的政治，政治巡视不能不了解业务，否则就无法发现问题，必须把政治与业务相结合，把业务问题放到党的政治层面去分析，落到管党治党政治责任上去查找。

中央在巡视工作规划中明确表达过：巡视的“生命线”是发现问题，而巡视的落脚点是在推动解决问题上。巡视组和巡察组上下联动、紧密配合，紧盯各级领导班子及关键岗位人员，始终坚持“发现问题是起点，执纪问责是手段，推动改革、促进发展是目的”，广泛听取民意，将自上而下的组织监督与自下而上的群众监督相结合，通过接待来信来访、查阅相关资料、进行问询谈话、专项调查和发放各类问卷并且“下沉一级”深入调查等方式发现问题，对于已经了解清楚的问题要求立巡立改。至本次巡视中期时（2018年6月6日）召开了警示教育大会，会上通报了上一轮内部巡视巡察及整改中处理的典型案例，强化震慑效果，树立党组巡视组权威，截止至2018年7月1日，巡视巡察工作仍在有条不絮的开展。

巡视不忘初心，不忘促进国企改革发展之目的。国有企业要回归企业“经济核算”本源，将国企改革向纵深发展，落到实处，发挥“巡视利剑”标本兼治的的战略作用，用企业发展的成效作为检验巡视工作的成果和检验企业党建工作的标準。

参考文献：

[1]中央第六巡视组向中国五矿反馈专项巡视情况[DB/OL].中国共产党新闻网，2015.

[2]中国五矿集团公司党组关于巡视整改情况的通报[DB/OL].中央纪委监察部，2016.

[3]历代巡视与巡察[N].中国纪检监察报，2016-11-07.

[4]人民网.聚焦：巡视发现七大问题 从严治党在国企尤为紧迫[DB/OL].人民网，2015.

[5]王岐山.巡视是对党组织和党员领导干部的巡视[DB/OL].人民网，2015.

[6]《中央巡视工作规划（2018—2022年）》

[7]习近平在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话[DB/OL].共产党员网，2016.

（作者简介：刘杰，本科，中冶内蒙古建设投资有限公司审计监察部，纪检监察主管，研究方向：审计监察。）