一位老共产党员的审计情怀
———记江西省审计厅刘俊民

2018-12-05 23:30

审计与理财 2018年1期

在江西审计铁军队伍中，确实有不少领军人才，但一说起这位同志，他在全省审计系统真是无人不知、无人不晓。每当人们提起他时，总是不禁竖起大拇指，言语之中充满敬重与佩服！他，就是江西省厅行政事业审计一处处长刘俊民，也是此次全省组织开展的财政惠农补贴“一卡通”资金和村级使用的涉农财政资金专项审计中唯一一个跑“全马”的处长。

尖刀班的“老刀”

2017年大年初七，当人们还沉浸在浓浓的过年气氛之中时，担负全省财政惠农“一卡通”审计试审任务的“尖刀班”成立了！这是江西省审计厅自成立以来第一次抽调全厅各处室精英组成的试审队伍。这是一次光荣的使命，更是一项艰巨的任务。能否带好这支先头队伍，为后期全省全面铺开财政惠农“一卡通”审计铺路架桥，意味着这个“尖刀班”的班长既要接受严峻的挑战，更要面临巨大的压力。

厅党组经过慎重考虑，选择了具有三十多年审计经验，时任综合处处长的刘俊民担任“尖刀班”班长。面对重任，他毅然领命。因为是“尖刀班”的带队人，又是“尖刀班”中资历最深的同志，同志们送给他一个响亮的绰号——“老刀刘”。

财政惠农“一卡通”资金，涉及六十多项涉农专项，审哪些？怎么审？可谓千头万绪，工作难度可想而知。对于班长刘俊民来说，摆在他面前的第一个问题就是选择在哪个县开展试点审计。全省共有85个县涉及财政惠农“一卡通”资金，到底选哪个县？作为一名资深的业务处长，他深知其中的利害关系，既要考虑试点地区的经济水平、地域面积、人口规模等客观因素，又要考虑该地财政惠农资金的种类与规模，更要兼具问题产生的典型性与代表性。经过前期调研，省厅综合处拿出了鄱阳县、修水县、余干县三个备选地，他果断地选择了鄱阳县。

大年初九，寒风凛冽，刘俊民带领“尖刀班”进点了。在俊民同志的示范和带领下，“尖刀班”同志放弃周末休息、不分昼夜、撸起袖子连续奋战四十多天，硬是在平地上盖起了高楼。不仅查出了数百起乡、村两级干部五花八门的“微腐败”，更编制出了一整套具有指导性的材料——审计实施方案、电子数据采集需求、数据采集方案、审计操作指引、审计工作流程图、审计案例、审计法律法规汇总、审计问题汇总表……看，“老刀刘”又坐在电脑前，左手点了支烟，右手不停地滑动着鼠标，双眼紧盯着屏幕，陷入了沉思……要说这“老刀刘”的，真不是吹出来的！

鏖战高家岭

在财政惠农“一卡通”资金的试审过程中，刘俊民处长不仅是“尖刀班”的总指挥，把握着整个审计项目的方向和进度，还是一名冲锋在前的审计老战士，哪里有困难、哪里就有他的身影。

四月的湖城，湿寒阴冷。刘俊民正对着电脑，专注地思考着、谋划着……忽然，一阵急促的电话铃声将他的思绪打断。听完电话，他露出了刚毅的目光：“小胡！你跟我走，去高家岭！”他略加收拾，五分钟后，就踏上了赶往审计现场的泥泞山路。

“怎么样？现在什么情况？”一推开乡镇会议室的门，刘俊民就迫不及待地开始了解具体情况：原来，审计人员通过前期的调查取证，已经初步确定该镇通过虚报、冒领等方式，骗取、套取了危房改造等多项涉农资金的事实。然而，这些钱究竟去了哪里？是否形成了“小金库”？还是已经被挥霍了？又或是被侵占、私分了？这种种猜测都无法确定，而乡镇这位经管人员又装聋作哑，一副耗战到底的架势。审计工作陷入了僵局！

在听取了现场审计人员的详细汇报后，他眉头紧锁，没有立刻说话，而是默默地点燃一支烟，深深地吸了几口，良久，他扭头说道：“你们两个跟我来，让我们一起来会会他！”于是，他带着两名审计人员走进里间办公室，与乡镇该经管人员开始了一场马拉松式的谈话！

从下午两点多开始，一直持续到夜里八点半，整个过程中，没有高声的呵斥，没有激烈的争吵，反倒有长时间的静默，仿佛是两位武功高强的剑客在默默地对峙。刘俊民时而又和善地劝导其尽快陈述事实，时而出示账簿中勾稽关系明显不合逻辑的条目，时而严肃地告知其严重后果。终于，这位“江湖经验”老道的乡镇经管人员，在刘俊民强大的政策攻势和苦口婆心的规劝下，说出了镇里私设“小金库”的情况——这是一个层层嵌套的树状“小金库”，大的“小金库”下又派生出很多二级、三级“小金库”，且数额巨大，涉及乡镇、村、组各级干部数十人，可谓触目惊心。用刘俊民的话来说，叫做“层层小金库，级级微腐败。”

事后，每当大家回忆起这场马拉松式长谈的时候，都感慨万分，戏称这叫“鏖战高家岭”——鏖战，不仅仅是因为这次谈话所牵出来的“小金库”成果巨大，更是感叹刘俊民坚韧不拔的意志和执着的精神。

厉害了，俊民哥

“俊民哥！”

称呼一位年近六旬的老处长为哥，没听错吧？

是的，没听错!刚结束长达两个月的鄱阳“尖刀班”试审现场，刘俊民又被调到行政事业审计一处担任处长。一到岗，他立即马不解鞍地带领全处同志奔赴余江县与全省各审计组同步开展“一卡通”审计。

“绿水青山枉自多，华佗无奈小虫何！千村薜荔人遗矢，万户萧疏鬼唱歌。坐地日行八万里，巡天遥看一千河。牛郎欲问瘟神事，一样悲欢逐逝波。”“春风杨柳万千条，六亿神州尽舜尧。红雨随心翻作浪，青山善意化为桥。天连五岭银锄落，地动三河铁臂摇。借问瘟君欲何往，纸船明烛照天烧。”

一来到余江县，大家就会想起当年毛泽东同志所作的《七律二首·送瘟神》。血吸虫病曾一度肆虐于我国南方的广大地区，对当地民众的生产、生活构成了毁灭性的威胁。新中国成立后，毛泽东同志十分关心血吸虫病的防治工作，曾发出“一定要消灭血吸虫病”号召。当年的余江人民正是发扬“战天斗地，敢为人先，不达目的决不罢休”精神，大打歼灭战，在全国树立了血防工作的第一面红旗。为此，1958年6月30日《人民日报》在头版头条进行了报道，并刊载了题为《第一面红旗——记江西余江县根本消灭血吸虫病的经过》的社论。毛泽东同志就是看了通讯后欣然而作《七律二首·送瘟神》。

而作为一个已有十七年党支部书记经历的老支书，刘俊民深切地感受到余江的血防精神是一笔宝贵的精神财富，同样值得我们审计人员去学习坚守。审计组刚进点，他迅速组织临时党支部的全体党员前往余江县血防纪念馆参观，并重温入党誓词，接受爱国主义教育，进一步坚定理想信念。就在血防纪念馆，他组织审计组成员就如何弘扬血防精神，结合当前的财政惠农“一卡通”审计工作，展开了热烈的学习讨论。发言中，他谈到作为一名审计机关的党员干部，要认真学习血防精神，切实发挥党员先锋模范作用，争做审计尖兵，高质量完成审计工作任务。

刘俊民是这么说的，更是这么干的。

在财政惠农“一卡通”审计现场里，他就是年轻的俊民哥！

在乡镇的会议室里，他总是一人默默地盯着电脑，梳理乡镇数据，掌握审计情况，调整工作思路……这一坐，往往就是大半天。

“刘处长，十二点半多了，该吃饭了。”

“哦。”

……

“刘处长，快一点钟了，吃饭吧。”

“哦。”

可咱们的俊民哥，嘴上答应着，眼睛却盯着屏幕，双腿还稳稳地“固定”在凳子上……

晚上，俊民哥又召集各组的同志们开会，听取情况汇报，掌握工作进度……会议室墙上的时针已经指到了十一点，年轻的同志们已经陆续打着哈欠，俊民哥却还精神抖擞地讲着工作要求。

“其他同志先回去休息，各组的小组长留下来。”

……

时针快指到十二点了。

“大家回去吧，你到我房间来，我们再谈一下。”

……

1:30，审计组成员们的手机 QQ发出了“叮”的声音，收到了来自俊民哥“新鲜出炉”的《鹰潭市余江县财政惠农“一卡通”资金及村级使用财政资金和统筹整合涉农资金审计调查工作简报》第14期。

第二天一大早，“满血复活”的俊民哥总是用手机在“江西绩效”上为省审计厅投上满意的一票后，利用吃早餐的时间，与各组的人员做一个简短的碰头。“今天是星期六，同志们全部要下到乡镇”，于是大家又开始了一天的工作。可谁又知道，这位老同志昨晚一直工作到半夜两点钟……

我们的俊民哥在审计厅工作已经三十多年了。当年刚调到审计厅工作的快乐单身汉，如今已是年近花甲，但他却仍然像一个精力充沛的小伙子带着一伙年轻人奋斗在审计一线。

直击报账员

与试审的鄱阳县相比，余江县无论是从经济水平、人口规模，还是资金总量，都属小县。如何寻找突破口，做出“余江特色”，这是余江审计组组长刘俊民一直考虑的问题。但不管是拥有一百六十万人口的鄱阳县，还是人口仅有三十八万的余江县，都需要重点关注财政惠农资金的安全发放问题。“一卡通”到底“卡”在哪？

在南昌参加完审计工作调度会后，刘俊民一直处于兴奋之中。兴奋并不是因为辜华荣厅长在会上对行政事业审计一处在余江的审计工作给予了表扬，而是因为辜厅长对下一步审计工作的重点提出了明确方向，那就是在“一卡通”审计中，要重点关注四类人员，而乡村报账员就是其中之一。确实，在整个“一卡通”的支付环节中，报账员担负着重要的职责，其个人的廉洁自律情况，直接关系到农户能否真正领取到财政惠农资金。

“厅长，就是厅长！不愧是水平高！”

“一卡通”就是“卡”在了报账员！

刘俊民按捺不住内心的激动，真想不到，辜厅长指出的工作重点完全解决了困扰他的问题。重点关注报账员，这分明就是把打开“小金库”的钥匙交给了他。“对！通过财政支付令锁定乡村报账员账户，以此作为查处‘小金库’的突破口！”不能让财政惠农资金停留在“最后一公里！”

回到余江县，已是晚上九点多了，刘俊民顾不上舟车劳顿，立即召集各小组长开会布置。第二天晚上，各乡镇财政所的支付令已全部收集。分析、梳理、汇总、筛选……经过审计组全体人员连续两天两夜的奋战，疑点初显端倪。人员信息名单交到刘俊民手里时，已是下午三点半。凭着多年的审计工作经验，他的目光停留在汤某某的名字上。

汤某某，某良种场办公室主任兼报账员，2014年至2016年将财政惠农资金打到其个人的多张银行卡上，资金量较大。老猎手刘俊民似乎觉察到了什么，他迅速组织人员，四点十分就赶到了良种场办公室，找到汤某某。在面对面交谈中，汤某某从一开始的神情自若，到说话有点支支吾吾，再到手足无措，这一切都没有逃过老猎手的眼睛，也更加证实了他的猜测。最后，汤某某难以自圆其说了，“钱虽然打在我的银行卡上，可这一笔笔钱怎么花的，我都用本子记着呢。本子就放在保险柜里，你们看……”一个高不过六十公分的保险柜塞得满满的，发票、领条、白条、没做的原始凭证……还有一本写满日期、金额与摘要的白皮记录本。时间已到下午六点。

经过审计，揭示了该良种场以上工程合同、农资发票、培训费等名义虚假列支，套取各类财政惠农资金，并设立小金库，用于不合规支出的违规事实。

一面锦旗

2017年9月25日，余江县刘家站垦殖场专程向省审计厅党组书记、厅长辜华荣送来了“审计铁军作风硬，执审为民暖人心”的锦旗。行政事业审计一处全体同志站在辜华荣厅长的身边一起合影留念。

原来，省农业厅、省财政厅近日联合下发《关于做好粮食补贴和耕地地力保护补贴资金问题整改工作的通知》（赣农字［2017］53号），允许我省国有农场报经农业、财政部门审核批准后，按照土地确权面积以国有土地申报领取耕地地力保护补贴，并专项用于耕地保护。这项政策的修改完善，有效地解决了包括刘家站垦殖场在内的我省国有农垦场无合规申报粮食补贴渠道的问题。而这都源于一篇名为《粮食补贴“补”了谁》的审计专报。

在对余江县刘家站垦殖场的审计中，审计人员李勤发现了该场以职工名义违规申报粮食补贴的问题，并及时向审计组长刘俊民汇报。他当即指出这是一个普遍现象，对这类问题不能仅仅停留在“发现问题、提出问题”，而要注重分析问题产生的原因，力求以审计的力量促进“解决问题”。

经过深入调研，审计人员了解到：为适应世界贸易组织的规定，自2016年起，我国对粮食“三项补贴”进行了综合改革，将粮食“三项补贴”调整为耕地地力保护补贴，实现了由“黄箱”向“绿箱”补贴的重大转变。然而，在中央政策作出调整的同时，我省的耕地地力保护补贴方案却基本延续了原先粮食补贴的老政策，致使国有农垦场在申报补贴时，仍然要通过挂名申报的方式，胆战心惊地踩“红线”、偷偷摸摸地搞“变通”。而这个问题完全可以通过修改完善我省耕地地力保护补贴政策来解决。

如何以审计的力量，促进问题的解决？辜华荣厅长提出，将审计发现的带有普遍性的问题进行梳理，通过审计专报向省政府提出建议。

经过省厅惠农办的层层筛选，李勤最终成功地获得了《粮食补贴“补”了谁》的审计专员撰写人的资格。为了写好这份审计专报，刘俊民甘当配角，为李勤源源不断地提供“弹药”：《财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》、《美国粮食补贴政策探讨及其对我国的启示》、《韩国粮食补贴政策介绍》、《杭州市全面建立并实施耕地保护补偿机制》，以及《河南省耕地地力保护补贴政策解读》……同时，他又安排人员对此次“一卡通”审计发现的全省粮食补贴的问题数据进行分析：粮食补贴账外资金去向分析、个人侵占私分粮食补贴问题资金去向分析、套取骗取粮食补贴资金10个典型例子、移送问题线索分析表……

审计专报在辜华荣厅长不下十几次的亲自修改下，于8月1日向省政府正式提交。刘奇省长对审计专报高度重视，并作出重要批示：“耕地地力保护补贴是国家的重大惠民政策，一定要认真落实好。请省农业厅、财政厅等认真研究，如何从体制机制上解决大量骗取套取该项资金的问题。”为贯彻落实省长的批示精神，省农业厅、省财政厅迅速落实整改，并对我省国有农垦场合规申报耕地地力保护补贴政策进行了修订完善。目前，全省国有农垦场已开始按照新修订的政策，合规申报2018年耕地地力保护补贴。

于是，这是有了之前送锦旗的那一幕。看，咱们的俊民处长笑得多开心，可谁又知道这头“老黄牛”为审计事业的无悔付出。

从大年初九带领“尖刀班”成员在鄱阳试审两个月后，又带领处室人员来到余江审计两个月，回到南昌后一直忙于审计报告与审计专报一个多月，整整大半年的时间里，刘处长几乎无暇顾家。岳父病危、母亲生病，他都无法顾及。提到爱人，刘处长更是愧疚在心。有一次，爱人突发疾病，他也没在身边，还是她自己去办住院手续。而刘处长仅仅在爱人做手术那天，才放下手上的工作来到医院。在医院陪护了半天时间后，他又默默地来到了办公室，坐在电脑前，开始工作……