从作风建设视角评价基层人民银行创新工作绩效

2018年以来，武汉分行党委在全辖组织开展“作风建设年”活动，旨在促进人民银行分支行更好地履行职责。本文结合基层人民银行履职实际，从作风建设视角，以人民银行张家界市中支为例，对近几年的工作创新项目进行了调查和理性思考，并提出进一步做好做实创新项目的建议：一是健全创新工作认定标准，完善考核评价机制。二是深刻领会创新工作实质，注重项目实际调研。三是优化创新工作环境，确保创新工作实效。

一、 创新工作的发展现状

(一)工作创新科学性不断加强

一是创新意识注重科学性。基层人民银行工作创新意识更加体现时代特征，反映地方特色。从对新情况、新事物、新问题的分析中提升创新意识。对常规工作出新、重要工作落实、疑难工作解套、薄弱环节突破。在上级文件、工作部署、经验交流、趋向分析以及群众实践活动的调研分析中提炼、发现创新点。比如，张家界中支在工作过程中立足辖内旅游特色，开展《旅游外汇收支特色监测分析取得实效》项目，以旅游外汇特色监测分析为思路，从业务角度切入开展了涉外旅游收支分析，服务了地方旅游经济发展。

二是措施保证体现科学性。基层央行的工作措施节奏性较好，措施针对性较强。在组织领导、实施步骤、时序进度、管理手段等方面，体现出周期性、阶段性特征，体现动态管理、项目化推进过程，体现目标值、社会期待值。以2016年度张家界市中支的创新项目《现代支付助推旅游经济发展》为例，此项目通过完善三个体系，全面推动旅游支付环境优化；创新三项服务，积极推进旅游支付方式建设；强化三项措施，有效建立旅游支付工作长效机制等科学具体的措施有针对性的，分阶段开展工作，深入推进了非现金支付工具在旅游领域的运用。

三是对社会实践指导凸显科学性。基层人民银行的创新工作在实践中获得经验和活力，在实践中具有其创新的价值。如2016年度张家界中支的创新项目《自缴核销试点助推国库信息系统推广上新台阶》实施后，科学地指导了实际工作，实现入库、对账等业务的全程电子化处理，对提高国库资金入库效率、减轻员工劳动强度、提升会计核算质量、改进税款入库方式等方面都有重要作用。此外，事后监督子系统(TSIS)的上线工作还显示，自缴核销业务对减少TSIS业务量，加强国库资金风险防控也有现实意义。

(二)工作创新持续性得到强化

基层人民银行创新工作的持续性一方面体现在工作措施的持续性。良好统筹工作，注重措施的长效性及连续性。另一方面体现在创新工作成果及转化的持续延伸。创新工作通过经验性总结、推介、交流等多种形式呈现，并最终转化为现实工作成果。比如，2016年度张家界市中支的创新项目《金融支持“一线一片”乡村旅游扶贫工作喜结硕果》，通过建立工作协调机制、激励机制，实行金融扶贫主办行制度，实现工作持续推进，保障了扶贫工作的持续性。制定的《张家界市金融精准扶贫规划(2016-2020年)》、《2016年张家界市金融精准扶贫工作实施计划》等文件也很好的保障了扶贫工作的持续开展。

(三)工作创新效益性成绩明显

一是相关管理体系得以形成，相关工作制度得到完善。如，2014年张家界中支通过创新项目《“三化引领”构筑内控管理新常态》，在全省率先建立相对完善的国库印章管理制度，并参与了长沙中支《国库印章管理办法》的制定。历时5个月，制定了《中支守卫值班标准化管理规定》。在深入开展“深化会计财务转型年”活动的同时，制定了《中支会计工作风险预警管理办法》，定期发布风险预警。全辖共清理各项制度411项，保留制度158项，废止制度63项，修订制度68项，新建制度26项，整合制度3项，调整制度级别18项。各项制度的激励约束作用凸现，形成了“定责、守责、尽责”的良好风气，推进了作风建设。

二是创新工作成果得以转化，创新工作项目得到推广。基层央行的创新工作以文件印发、经验交流以及领导肯定性批示为认定标准，通过座谈交流，书面交流，报刊杂志以及新闻媒体的推介，使得创新成果在总结中得到领导和上级的认可肯定，在交流中得到其他部门的采纳采用，在推广中得到广大群众的支持赞同。以张家界市中支为例，2017年全行就有127项工作获得上级行肯定、推广或竞赛获奖，其中40项工作经验获推介，26项特色工作获肯定，51项专业竞赛获佳绩，10个专项工作获先进。再如，2015年张家界中支的方法创新项目《小技术破解国库TBS设备老化大难题》成果显著，国家金库湖南省分库印发《关于推广使用虚拟技术、设备分离技术的通知》(湘国库[2015]12号)，正式将该技术在全省推广应用。

三是工作效率得到提升，履职能力更加突出。比如，张家界中支2015年通过《小技术破解国库TBS设备老化大难题》创新项目，化解了TBS安全隐患。从根本上解决了TBS与当前主流电脑设备的兼容问题，实现了TBS设备全面更新，化解了由原设备老化所引起的死机、运行速度缓慢、内存不足等一系列影响，提高了TBS运维效率。再如，2015年张家界市中支的创新项目《旅游外汇收支特色监测分析取得实效》促使地方涉外旅游经济得到快速发展。全市旅游涉汇企业68家，涉及4538万美元的旅游涉外收支享受了免审单便利，节约了企业近60万元的脚底成本，整体经营合规增长，旅游外汇收支同比增长49.7%。2015年1-10月，全市旅游收入273.5亿元，同比增长36.1%，居全国地市第一。

二、创新工作存在的问题

(一) 工作创新科学性尚有不足

一是创新工作的认定标准不够科学。目前人民银行对工作创新的认定标准比较简单和单一，只是以上级领导的肯定性批示、文件印发、经验交流来作为认定标准。这样的认定标准主观性偏强而客观性不足。一方面是容易出现认定过程中的不公平现象，甚至为不廉洁行为发生预留了空间。另一方面，部分创新工作的认定没有以实践为检验的标准，而以事前标准为认定标准本身就不够科学。

二是创新工作的考核机制不够科学。一方面创新工作项目在年度工作绩效的考核指标过大，易造成全行上下过分看重工作创新而忽视基础工作，引发考核机制倒逼型的创新工作。另一方面上级行与本级行考核制度存在差异。以提供技术支持的科技部门来说，创新工作在考核中占40%之高，但其创新工作却受业务部门影响较大，其自主创新程度有限。此外，重复考核带来的人力资源浪费，创新工作的成效评价指标以增量和绝对值来衡量等行为确有欠妥。

三是创新意识科学性不足。存在少数创新工作不以问题为导向去创新，不从实际情况出发去创新，而为绩效考核，为了创新而创新。以科技部门协助业务部门开发的软件创新工作为例，存在少数情况下为创新而创新开发出的软件。在此创新意识下，开发出的部分软件存在不实用，不必要，质量不佳，重复开发等各类问题。

(二) 工作创新持续性存在不足

存在少数被认定为创新工作的项目一方面缺乏后续的工作措施，或是有工作措施，但其持续性不强的问题。少数创新工作缺乏工作统筹，不注重措施的长效性及连续性。以科技本部门开发的软件来说，由于缺少统筹导致省与省之间重复开发，存在部分人力、物力资源的浪费。如，TBS虚拟机系统最先由湖南省于2016年开发出来，但2018年山东省又再次开发并被认定为创新项目。另一方面是少数创新工作转化的成果持续性不强。同样再以各省市基层人民银行开发出的软件为例，少数软件开发之后作用并不大，甚至是开发之后再无使用。少数创新工作持续时间过短，形成一次性工作，造成资源浪费。

(三) 工作创新的效益性不够明显

存在少数创新项目对于相关部门工作效率的提高，履职能力的提升作用并不明显。创新工作在开展中存在面过广，抓点难的问题。存在单打独斗，重复交叉的现象。以此造成人力资源的浪费不利于提升相关部门的工作效率，不利于提升履职能力。以当前金融精准扶贫工作为例，张家界市中心支行各部门均围绕此主题确定创新项目，许多工作可以整合一并推进，但目前的情况是每个业务处室的创新工作单独开展。在协调地方政府部门，采集数据方面往往存在重复协调，重复采集数据的情况。这样不仅浪费人力物力，也影响了工作效率。

三、以作风建设推动工作创新发展的对策建议

(一) 健全创新工作认定标准，完善考核评价机制

一是科学界定评价标准。创新工作的本质是解决实际工作中的问题。建议创新工作的认定标准应该不唯上，只唯实。应以实际工作成效及最终的效益为最终认定和评定标准。以解决问题为导向，以为当地经济金融发展的贡献度来评判，比如，信贷增速、农村金融服务站建立个数等。二是改变工作创新项目考评思路。上级行可以根据当年年度重点工作，结合各个市州中支的实际，做好从上而下和自下而上的结合，选好选优创新项目。以单位来确定认定创新工作项目，如金融精准扶贫工作项目，上级业务部门统筹认定标准，要求基层行整体推进。三是进一步完善评价机制。考核指标要尽量具体化、数量化，把定性考核和定量考核、实绩考核和能力考核有机结合起来。同时强化外部评议，倾听服务对象和老百姓的声音，让社会来评价，确保创新工作结果的可靠性、客观性。统筹上下级行之间存在的矛盾。统筹创新工作与基础性工作之间的关系。

(二) 深刻把握创新工作实质，注重创新项目选定调研

创新项目要上接天线，下接地线。一是深刻领会中央、上级行政策、文件和工作安排部署的精神内涵，特别是对重点工作的充分理解，做到心中有数，有的放矢。二是下接地线。创新项目要紧贴实际，充分考虑、准确把握自身发展的情况和特点。摒弃一刀切，唯上不为下的形式主义。以解决实际问题为出发点和落脚点，以人民群众得到实慧为检验创新工作的试金石。注重前期调查，注重科学研究，在创新项目开展前做好前期基础性调研工作，做好可行性研究分析工作。切实增强创新工作的系统性、预见性、创造性以及实效性。

(三) 优化创新工作作风环境，确保创新工作实效

以全面开展作风建设年活动为抓手，以抓好纪律检查、问题整改、制度执行专项工作持续推进作风建设，倡导做实事、出实招，求实效，反对创新工作的形式主义。党委要在创新工作中继续发挥主体作用，纪委要发挥监督作用，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利有效推动创新工作的干部撑腰鼓劲。坚持用改革的思维、创新的办法破解影响创新工作环境的作风问题，为创新工作的开展保驾护航。让创新工作真正成为提升基层人民银行履职效能的“助推器”、“发动机”。