关于可持续土地管理战略问题的探究

郑 威

（广西大学 公共管理学院，南宁 530000）

我国国土资源十分辽阔，但人口基数大，人均土地面积非常小，要实现土地资源的合理运用，就应该加强土地资源管理。就目前的情况来看，我国在土地资源管理中还存在很多问题，所以应该制定完善的土地管理制度，认真落实土地管理工作的每一个环节，提高土地资源的管理水平，从而实现土地资源的可持续发展。

1 实施可持续土地管理的意义

我国土地资源丰富，世界排名第三，但我国沙漠、山地众多，再加上人口数量众多，且增长速度迅速，人均能够利用的土地资源很少，且能够使用的土地资源也严重不足。与此同时，随着城市化进程的不断加快，各类工业都逐渐发展起来，国家对经济发展也愈加重视，而忽视对土地资源的合理分配和管理，使土地资源出现逐渐紧缺的状态，反而使经济发展受到制约。除此之外，各种环境问题的频繁出现，如土地沙漠化、酸化、粉尘污染和化学污染等问题严重影响了土地资源的质量，甚至威胁着人们的生命健康。面对日益严峻的土地资源问题，实现土地资源的可持续性发展具有非常重要的作用。

实施可持续土地管理能够确保国家资源政策的连续，特别是在国家粮食安全工作中，实施可持续土地管理有着不可替代的作用，这是推动我国持续发展的先决条件。与此同时，实施可持续土地管理，能够确保国家的生态安全，能够抑制资源退化，调整和改善人们粗放的土地管理体制，有利于保护生态环境，有效遏制土地沙漠化等问题，从而提高了土地资源的利用率，进而有利于实现土地资源可持续性发展的目标。

2 实施可持续土地管理存在的问题

2.1 可持续土地管理制度没有得到落实

目前，我国经济发展还不平衡，有关土地相关政策在近几年才被提及，导致我国可持续土地资源管理制度不健全。再加上人们把关注的重点放在了大力发展经济上，因而这些制度并未得到落实，使我国土地资源管理还处于发展的初期阶段。另外，我国国土面积很大，加之可利用土地资源分配不均匀，各区域拥有土地资源面积和社会经济发展使用的情况不同，因此国家很难制定出符合各个地区的土地管理制度 ，也是可持续土地管理制度没有得到落实的重要原因。

2.2 监管不到位

监管不到位是造成土地质量下降的重要原因。第一，未对林业用地、耕地等进行有效监管和保护，造成水土流失和土地沙漠化。第二，由于监管不到位，城市中的各种工业废水、废气等，未经处理直接排入土地，造成土地资源、水资源污染严重等。众所周知，东北黑土土质最好，有利于进行各种农业生产，但由于监管不到位出现了水土流失、土地污染等各种问题，导致黑土土质逐渐降低，使生态环境受到了严重破坏。

2.3 可持续土地管理措施落实不到位

就目前的情况来看，国家已经出台了土地管理相关政策，但是缺乏有效监管，这些政策即使到了地方管理人员手中，也不会引起重视。再加上地方管理工作者自身的责任意识不强、专业能力不足，且管理思想和管理手段过于陈旧，这些政策根本没有得到真正落实。

2.4 土地资源利用存在很多问题

随着经济的快速发展，城市化建设速度不断加快，各类工业也逐渐发展起来，占用了大量的耕地，使可利用土地资源不断减少。与此同时，大量的农业用地被占用，农村人民的经济来源被切断，为了满足生活所需，大多数农民不得不外出工作，导致大量耕地被荒废。另外，很多工厂都迁往农村或郊区，很多农民为了得到更多收益，纷纷打起耕地主意，将大量的耕地贱卖或者是退耕建工厂，虽然国家也出台了相关政策补助耕地，但依然无法改变耕地破坏的现实。

3 加强可持续土地管理战略的措施

3.1 建立健全可持续土地管理制度

建立健全土地管理制度是确保可持续土地战略管理顺利进行的关键。土地制度中应该包括土地经营使用标准、分配转让、土地审批相关程序、土地城乡规划等各方面的内容。同时，相关部门需要立足于我国土地使用的实际情况，依据社会经济发展的相关要求和土地特征，并联系各区域的土地使用情况，对原有的土地管理制度进行完善，为各区域制定可持续管理制度提供条件。

3.2 加大对管理人员培训力度

要实现可持续土地战略管理目标，仅有土地管理制度是行不通的，必须要有专业的管理人员去落实。因此，政府需要扩宽人才招聘渠道，严格筛选管理人才，并需要加大对他们的培训力度，切实提高可持续土地管理水平。与此同时，政府部门还可以聘请土地资源可持续管理方面的专家进行有关土地资源管理的专题讲座，从而不断提升管理人员的综合素质，为促进土地资源的可持续性发展创造条件。

3.3 借助现代信息技术进行实时监控

随着信息技术的不断普及，人们的生活、工作、学习都离不开网络，网络已经成为人们生活的重要组成部分。可持续土地资源管理相关部门应将现代信息技术运用到土地管理的过程中去，建立覆盖全国的土地信息监管系统，便于各地方管理部门及时了解土地资源的具体情况。同时，政府还需要使用现代信息技术将土地资源的使用和规划统一起来，利用信息技术对管理工作中的各事项进行准确分析，及时纠正管理工作中存在的问题，为下一步有效开展工作提供借鉴。此外，政府还要利于信息技术进行智能留档，全面了解土地资源的使用情况，为更好地进行土地可持续规划提供准确的数据。

3.4 合理配置土地资源

合理配置土地资源需要国家政府部门、地方管理部门等的共同努力。首先，我国需要制定完善的法规制度，为合理配置土地资源提供法律依据。其次，财政部门需要加大资金投入力度。土地资源管理工作的有效开展离不开资金支持，因而，可持续土地管理部门需要依据国家规定的相关标准，确定土地管理的支出费用，并依据相关要求向财政部门递交申请。财政部门需要对可持续土地管理中的各项经费支出进行审核，审核无误后在拨付资金。再次，地方管理部门要明确自身职责，认真落实上级交代的各项工作，并及时解决土地资源管理中存在的问题。最后，广大人民群众要认识到土地资源可持续发展的重要性，增强土地资源管理意识，为保护耕地、林地资源、遏制环境污染等作贡献。

3.5 加强可持续性土地管理科技创新

社会在不断发展变化中，知识、技术更新速度非常快，要推动可持续土地管理就需要加强科技创新。从土地资源管理的实际情况出发，政府要重点研究土地覆盖变化、土地调查评价等重大课题，尤其要在土地规划、调查、运用等方面，积极开发运用新技术，提高可持续性土地的实施质量和效率。由于一些发达国家在实践的过程中，取得了很多成果，因此我国各级政府管理部门要结合我国土地资源的具体情况，吸收、借鉴国外的先进技术，为实现我国土地资源可持续发展创造条件。

4 结 语

实行土地资源可持续性发展战略具有重要的现实意义，随着社会的不断发展，我国的土地资源利用也必须坚持可持续发展目标。从目前情况来看，我国在可持续性土地资源管理中还存在很多不足之处，如可持续性管理体制不健全、环境污染问题监管力度不强、监管体制落实不到位等。因此，加强土地资源管理不能从单方面考虑，应该从整体角度出发，更新土地资源的管理体制，将土地资源管理落实到实际工作中去，促进我国土地资源实现可持续发展。

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