基于供给侧改革的我国住房保障建设新模式研究

杨盈盈

（广西建设职业技术学院 管理工程系，南宁 530000）

0 引 言

自20世纪90年代末期，我国就开始推出一系列调控住房供需的改革政策，但由于集中于控制住房购买，导致我国住房市场在2015年出现了严重的供需关系不对等。具体表现为经济发达区域，如一二线区域、珠三角、长三角等区域出现住房供不应求，而一些二、三、四线城市房屋供大于求。住房市场统计数据显示，在全国范围内，我国目前的住房库存需要5～6年的时间才能完全消化掉，由此可见，我国各区域的住房市场供需关系严重不对等，而且有非常明显的差异。针对此种情况，我国政府提出供给侧改革的调控政策，针对区域、城市各自的特征和实际情况进行针对性调控，确保政策实施能够真正解决矛盾。基于供给侧改革背景，我国住房保障建设模式也同样需要明确城市、区域之间发展的差异性，充分了解供给侧改革的实质，根据区域和城市来进行住房保障的相关建设。

1 供给侧改革背景下我国住房保障建设模式的现状

1.1 住房保障建设模式的管理政策

近年来，我国推行了一些改革政策，这些政策给我国的住房市场带来了一系列变化。以户籍政策为例，我国在部分城市推行户籍登记制度改革，导致部分城市出现“新市民”。“新市民”的出现，就需要对应的住房管理制度来进行规范性管理，那么原有的住房管理政策与制度也需要进行调整，而对于流动务工人口，也需要完善相应的住房条件，那么对应的流动务工人口的住房保障建设制度也需要完善。

1.2 住房保障建设资源分析

目前，我国对于保障性住房建设要求有所变化。随着城镇一体化不断推进，以及全国范围内居民户籍统一等因素，导致全国范围内的住房保障建设规模不断扩大，居民的住房需求也不断提升，相对应的，其所需要的土地和资金无疑也在不断增加。除此之外，居民对于住房水平的要求也有所提高。总而言之，在未来一段时间内，我国住房建设规模会随着需求的增长而不断扩大，且住房建设的条件和最终效果都有较大程度改善，这是未来住房发展的必然趋势。

2 供给侧改革背景下我国住房保障建设新模式

2.1 建立完善的住房供应体系

随着经济的发展和各项政策的推行，我国的城市、乡镇等对于住房需求有了较为明显的变化。根据住房供需关系，住房需求决定住房供应，我国需要根据实际调查结果制订系统的年度住房建设规划方案，为住房建设提供保障和土地供应，从而保障住房供需关系的长期稳定。

具体来讲，我国需要要求区域、城市制订全面、系统的土地利用策划方案，明确区域内的住房供需关系。对于供给扩张的区域和城市，首先要提供更多的建设用地，并在此基础上对原有的旧住房、房屋进行改造，对于住房建设的房型需要进行严格把控，同时农用地类型也需要进行一定的调度和转变，且现有的住房年限到期后需要进行自动续期。为了鼓励住房建设，对于住房建设贷款利率与税费需要进行调整，对于个人住房贷款也需要进行政策调整以鼓励购房。另外，政府也需要对一些危房、民房、群租房等进行全面取缔和改造，从而保障住房安全。对于住房需求大的区域，政府需要采取措施来鼓励购买住房，可以通过降低房贷贷款利息、降低居民购买住房成本等措施来引导居民购房，从而提高房屋住房的交易率。对于住房供应逐渐减少的区域，政府应当采取措施严格把控住房建设用地供应，提高当地购房和住房建设的成本和门槛。例如，在建设用地供应方面，政府可以采取招拍挂方式出让，规定禁止类和限制类项目用地，提高保证金和土地款支付节奏，限价熔断，严查土地购置资金来源，通过规划报建等行政控制控制新增建设用地总量。在金融方面上，政府可以规范泛地产信贷，严格商品房预售管理，加强房地产开发企业资本金管控、外资准入管控、贷款抵押管控，并提高贷款基准利率，上调银行准备金率。对于住房需求量减少的区域，政府需要提高当地购房成本，对于外来人口购房设置更多门槛和难度，采取限购、房型限购方式控制一些房型的出售，另外提供更多的经济适用的房型。

2.2 充分发挥政府的引导和支持作用

首先，我国政府必须投入大量的资源来引导建设，包括资金和土地资源的供应，并通过制定法规、政策等明确政府财政投入，从而有效保证住房建设的资金投入。其次，政府需要明确住房建设规模的需求量，包括住房类型、住房数量等情况，然后通过数据、政府实际的资金投入情况明确政府实际能承担的住房建设规模，对住房供需关系进行严格把控。再次，政府需要采取其他措施，如降低拍卖价等方式确保住房建设资金稳定，减少支出。最后，政府应当加强和银行等信用机构之间的合作，完善我国的公民征信体系，保证征信系统内信息更加完善，对于一些不具有良好信用的用户要设立更高的门槛，严格把控其住房使用。

2.3 拓宽住房保障建设资源渠道

我国需要拓宽住房保障建设资源渠道，为住房建设提供更多的便利条件，推动住房建设。具体来讲，第一，对于政府投资拨款，需要严格把控每一笔资金，确保拨款到位，针对挪用、占用、拖延等行为进行严厉打击，确保住房建设顺利完工。第二，政府要采取措施鼓励居民使用城市住房公积金，全面监控用人单位的交金率，提高整个城市的居民住房公积金交金率，有助于居民更多地使用公积金住房贷款，增加区域住房需求。第三，建立一个以住房保障为核心的投资、融资二合一平台，旨在将各资源有效结合起来。第四，根据不同地区、区域以及相关政策建立健全相关的法律条文，明确各方的责任、义务以及权利等，确保住房建设中涉及的资金、资源等合法合规，并且受到法律法规保护，从而确保住房建设顺利进行。第五，政府要引导社会团体、企业、单位等社会组织对住房建设进行投资或融资。第六，将公益和保障性住房建设相结合，为住房建设提供更多的资源渠道（资金、房源等）。第七，我国政府需要完善相应的监督体系，确保监督机制的完善性、严谨性和真实性，通过各项法规制度监督来确保住房建设的有序性，而对于一些不符合条件和具有违法犯罪行为的，需要根据相关的法律条文进行相应的惩罚和约束。总而言之，政府要采取内外结合的措施，共同维护住房建设的有序性，确保区域住房建设能够顺利完工，并投入使用，在一定程度上有利于节省经营成本，提高住房建设的效率和效益。

2.4 加快城镇区域住房保障模式改革的进度

政府要加快城镇区域住房保障模式改革的进度。对于经济适用型、公共租赁型、群租赁型等类型的房屋，政府要逐渐采取少建或停建的措施。对于保障性的住房，要根据不同的性质采取不同的措施，以产权型的保障型住房例，政府要在之后避免建设此类住房。对于外来人口定居问题，政府需要采取公积金、补贴等方式尽快解决这些问题，加快其定居的进程。

3 结 语

在供给侧改革背景下，全国范围内虽然存在大量房屋库存的情况，政府需要采取措施解决住房供需不对等的情况。但是，相关数据显示，北京、上海、广州、深圳、杭州和武汉等一二线城市房屋供不应求，其住房市场非常火爆，而且这类区域经济发展快，外来务工流动人口多，对于房屋购买和租赁方面的需求量都较高。那么对于这类城市，当地政府应当采取措施引导投资建设住房，维持好住房供应与需求之间的关系，尽量保证供需平衡。对于一些房屋供应过剩，需求较少的二三线城市，我国应当加大当地经济发展，吸引更多优秀人才加入，提高当地住房的需求量，并通过提供优惠等措施来吸引住房购买和租赁，尽快消耗掉当地的住房库存，解决住房存积的情况。同时，在此阶段内，政府需要根据具体的情况来判断是否要进行住房建设，避免由于判断失误而造成房屋供需失衡，影响当地经济和城市发展。总之，我国住房保障建设需要根据不同区域的发展情况、当地房屋住房需求的真实数据、当下住房供应的具体情况进行综合分析，从而分析当地住房建设的具体情况，不要一味地根据一线城市房屋过热的情况，不顾自身情况进行住房建设，从而造成更严重的住房供需失衡。

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