浅谈投标保证金的电子统一化管理

谢庐华

（江西省赣州市公共资源交易中心，江西 赣州 341000）

在招投标工作中，由于该项工作具有一定的重复性，且工作量相对较大，导致投标保证金的管理工作非常繁琐，且具有一定的难度，同时也是交易中让人头痛的问题之一。虽然我国出台了“计还利息”的政策来促进投标人积极参与，但是也为后续的管理工作增加了一定的难度，导致无法有效提升效率。

1 投标保证金概述

1.1 投标保证金含义

投标保证金是工程在招投标阶段中，投标人将保证金、投标书一起交给交易中心进行保管的风险责任担保活动。在公共资源交易中心的管理下，保证投标书交付管理之后，投标方不能擅自撤回标书，在中标后也不能以不正当的理由拒绝签署合同，同时也不能够提出任何形式的附加条件，若是在实际情况中违反了上述内容，则招标方有权扣留投标保证金。对于投标保证金的形式，可以分为现金形式、银行汇票、支票和保证函等类型，且在保证金的数额上通常不会超过工程造价的2%，无论工程造价为多少，投标保证金通常控制在80万人民币以下。

1.2 投标保证金的作用

第一，约束投标方的行为，维护招标方合法权益。当中标通知发出后，就意味着双方所签署的合同生效，受到法律保护，投标方必须要接受招标方的各项委托，否则招标方有权没收投标方的保证金。从实质上来看，投标保证金的设立对约束投标方的行为、维护招标方合法权益有着一定促进作用。

第二，提高招标方的定标质量和速度。由于投标保证金对投标人行为的约束时间是有限的，若是超出投标的时间，投标人则不会承担相应的责任和义务。因此，投标保证金可以有效防止招标人无限延长定标时间，影响投标人的经营决策，有效提高了投标方的定标质量和速度。

第三，降低违法行为发生的几率。在以往的招投标过程中，违法行为屡禁不止，为双方都带来了一定的损失，而投标保证金可以对上述行为进行适当约束，若是在招投标过程中接到举报或是发现有违法行为，则马上没收其全部保证金，同时取消其参与招投标的资格，这样一来，违法行为发生的几率将会大大降低。

2 投标保证金管理的现状

2.1 高风险管理

投标保证金在公共资源交易中心进行管理对保证金的安全起到了一定的监管作用，该种方式值得借鉴和提倡。但是在实际情况中，开标前投标保证金到账情况无法得到保护，再加上安全监管工作不到位，导致泄密情况时候发生。更加严重的情况是：在利益的蒙蔽下，部分工作人员与投标人员相互串通，出现了较为严重的做假账事情，对整个招投标工作的公开化产生了一定的影响，同时也让保证金面临着较高的风险。

2.2 操作环节多，周期较长

投标保证金的统一收取对保证金的安全起到了一定的作用，但是在实际办理的过程中，由于投标人在交纳保证金后仍需对款项进行到账确认，再由交易中心向招标人出示相关到账证明。在上述过程中，一方面退款程序相对复杂且速度较慢，另一方面，退款周期较长，涉及的环节较多，影响投标方正常开展工作进展。

2.3 管理方式不能满足现代化需求

随着互联网技术的快速发展，传统的保证金管理方式已经在电子化招标的前提下稍显落后。例如，很多投标人开始匿名投标，那么如何确保匿名投标人的投标保证金来自基本账户是一项急需解决的问题。同时，如何对投标保证金进行统一且合理的管理是当下较为重要的问题。

3 投标保证金电子统一化管理的优势

3.1 政策支持优势

目前，我国各省、市相继发布保证金集中统一管理的明文通知，全面实行投标保证金的统一管理。由此可见，国家及政府已经认可了统一管理保证金的方式，且我国早在2013年就已经开始实施《电子招标投标方法》，明确规定了投标流程，有效提高了招投标的效率，在转变招投标监管方式上产生了深远的影响。因此，投标保证金的电子统一化管理发展方向，已经在政策的支持下逐渐向着更好的方向发展，其政策优势较为明显。

3.2 技术支持优势

在互联网时代下，更多先进的设备、软件、技术等已经在各行各业得到广泛应用，且计算机的使用已经对人们的生产和生活产生了很大的影响。在计算机设备、软件以及相关技术的支持下，电子信息化发展已经不断成熟，其具有非常明显的特征：便捷、高效、安全等，为保证金的电子化管理提供了有力的条件。由此可见，投标保证金的电子统一化管理方式具有明显的技术优势。

3.3 时代需求优势

电子办公模式已经成为各个企业发展的一种趋势，其不仅能够节约资源，响应我国节能降耗的基本发展理念，同时还能让办公不再局限于时间和地点，各个企业的发展已经离不开计算机的支持。由此可见，投标保证金实施电子统一化管理是时代发展的需求。

4 投标保证金电子统一化管理途径

4.1 建立基于互联网的数据对接平台

建立基于互联网的数据对接平台，需要从多个方面进行综合考虑。第一，交易中心与银行合作共同开发出相应的招投标对接系统，设立虚拟账号户头管理，且要求每个招投标项目都只产生唯一的虚拟账号，并且保证在开标前，银行能够对此账号的明细进行保密管理，以突显保证金的安全保密性。此外，对于交易中心来说，可以根据管理系统的现状来选择合适数量的虚拟账号，例如，两个或三个投标人可以任意选取银行来交纳保证金，由于账号是虚拟性质且银行给予一定的保密，使银行、交易中心以外的人无法查询到账号的相关信息，全面杜绝了信息泄露的风险。第二，相关研究人员开发出保证金利息计算功能，并建立保证金退款标准化、精细化管理流程，对保证金的退息问题、退款问题等进行标准的流程化管理模式，自动缩短退款周期，为双方带来了很多方便。第三，增设保证金管理系统的查询、核对功能。在电子统一化管理的过程中，交易中心应当在管理系统中增设退款查询和核对功能，在保证金退还之后，将退款的各项数据公布在网络上，形成退款公告，方便相关人士对其进行查询和核对，缩短查询核对所需要的时间和步骤，提高工作效率。

4.2 提高管理系统的安全性

电子统一化管理系统的安全对于投标方的相关信息起着一定的监管作用。由于电子统一化管理系统经常会受到不稳定性因素的干扰，中病毒甚至是黑客肆意破坏等，导致管理系统的相关信息以及财产安全受到一定威胁，因此，交易中心必须要提高管理系统的安全性能。第一，使用安全性能较高的设备及软件。对于交易中心来说，由于其所管理的信息范围较广，且保证金的数额较大，中心应当购置安全性能较高的设备及软件来提高管理系统的安全性能。第二，使用安全技术。在目前，数据备份及恢复技术是较为重要的数据存储安全技术，因此，相关管理人员应当针对网络的不安全因素对相关管理数据、信息等及时进行备份，保证信息能够在网络或是计算机发生故障后及时恢复。第三，提高管理人员的综合素质。管理人员的综合素质对于系统安全来说十分重要，加强系统的安全性，就必须要从多个方面提高管理人员的综合素质。交易中心可以建立相应的培训机制，通过培训来提高其综合管理能力，并加强职业道德教育，使其能够抱着更加认真、敬业、积极的态度对待投标保证金的管理工作，在人力方面逐渐加强管理系统的安全性，为保证金的提供安全保障。

4.3 建立诚信数据库

顾名思义，诚信数据库是在诚信的基础上建立相应的保证金统一管理数据库。诚信数据库的建立一方面是提高保证金相关数据的准确性，另一方面是为了减少工作人员进行人工录入时存在的误差。因此在投标人参加投标前，可以事先加入诚信数据库，并向平台提供基本账户信息，在投标人将保证金提交到交易中心的对接银行平台后，系统自动对账户信息进行对比，若是账户信息与银行的来款账户不一致，则诚信数据库中的基本信息将会自动拒收，解决了非基本户交纳保证金的问题。此外，诚信数据库的建立，需要相关人员对该数据库的各项功能进行深入研发，使其能够更多地满足人性化的处理方式，如信息的高效自动检索功能、账户信息对比功能、自动拒绝功能等。

4.4 规范交易中心管理机构相关事务

规范交易中心管理结构的相关事务，对于保证金的安全性来说十分重要。因此，交易中心可以参考以下内容。第一，加强相关人员技能培训。在软件、计算机技术快速更新的时代下，交易中心需要提高相关人员的技能水平，加深其对新软件、网络平台的认识，提高其计算机操作的整体水平，以便在电子统一管理平台中发挥重要的作用。第二，行政部门对保证金管理加强监管，定期或不定期对交易中心保证金管理相关事务进行抽查，保证交易中心能够按照相关法律标准和规范化流程开展统一化管理工作，确保投标保证金的有效性。第三，建立内部自控制度，各个部门之间要加强监督，并设立保证金管理内控制度，加强对保证金的透明化管理，禁止出现一些不合法律的现象。

5 结 语

实现投标保证金的电子统一化管理对开展招投标工作有着重要的促进作用，其能够简化投标保证金的办理手续，降低人工办理过程中存在的风险，且能够让招标流程更加高效。鉴于电子化统一管理方式的优势，各个交易中心应当对投标保证金逐步全面实施电子统一化管理，为工程招投标的发展奠定良好的基础。

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