中共对农村基层干部队伍建设研究——以抗战初期山西省潞城县为例

闫少云

（山西大学，太原 030006）

1937年，随着抗日战争的爆发，党通过促进对立阶级的团结，领导武装抗日，实行经济和社会改革，以及民族主义的传播，建立了群众广泛支持的根据地[1]。新生的政府通过农民参与政治生活，使得传统乡村中占有领导地位的乡绅逐渐被运动中的积极分子取代，改变了乡村社会结构。抗战初期，和全国党员人数急剧增长趋势相一致的是潞城共产党干部数量的倍增。“要贯彻正确的政治路线，就要有干部……否则，正确的政治路线就有成为一纸空文的危险。”[2]然而干部队伍在建设的过程中并不是一帆风顺的，干部队伍的建设经历了鉴定的初期阶段，随之而来的是对其进行思想教育，从而建立了人民监督、党管干部和科学合理的干部管理体制。这一系列的措施为中共在抗战时期干部队伍建设的实践指明了方向，其批评与自我批评的教育方法一直延续至今，成为中共整顿干部队伍的关键方法。

一、干部队伍的民主选举：“三三制”

抗日战争的特殊时期，基层党组织的政权建设不仅需要中共党员起带头作用，也需要中共干部对上级政策的传达，从而起到上行下效的中央地方的统一。而干部人数入不敷出的状况使得干部队伍始终得不到壮大，于是广泛的群众基础与各阶级的参与，不仅可以从中发现一批优秀人员成为中共的左膀右臂，而且有助于建立抗日民族统一战线。“三三制”原则是中共在1940年提出来的。这一政策的具体内容是：“三三制”政权在人员分配上，代表无产阶级和贫农的利益的共产党员只占1/3或少于1/3，代表小资产阶级利益的“左”派进步分子占1/3，代表中等资产阶级和开明绅士的中间分子及其他分子占1/3。毛泽东指出：“这种人数的大体上的规定是必要的，否则就不能保证抗日民族统一战线政权的原则。这种人员分配的政策是中共的真实政策，必须认真实行，不能敷衍塞责。这是大体的规定，应依具体情况适当地施行，不能机械地求凑数目字。这种规定，在最下级政权中可能须作某种变动，以防豪绅地主把持政权，但基本的精神是不能违背的。”[3]这里的下级政权，主要指的是村级政权，由于村级政权是整个抗日民主最基础的政权，所以，“村长一级的共产党员，可以多于1/3，但必须以村代表会，村工作人员中党员少于1/3的比例，以为调济。”[4]由于抗战之前传统乡村社会历史悠久，一般的知识分子或者可以接受教育的人大多是属于地主或者是比较富裕的家庭，“三三制”的民主选举打破了各阶级对立的状态，联合一切可以联合的力量，同时也为许多知识分子能力的发挥提供平台。

“民主政治，选举第一。”民主选举是抗日民主政权产生的根本途径，是抗战时期中共民主政治建设的重要的一环。基层民主选举，是整个根据地民主政治建设的基础，在抗日政权建设中占有极其重要的地位。新的选举“三三制”是政权产生的基本方式，在抗日战争的特殊时期，它是对国民党一党专政的否动，是拉动进步势力和中间势力向中共倾斜的重要法宝。这一政策的推行使得中共真正成为了全体抗日人民利益的代表者、整个中华民族利益的代表者，它调动了各阶级、各阶层抗日的积极性，有效地保证了党内的稳定，从而为中国人民争取抗日战争提供了重要的保证，也为解放战争的胜利奠定了坚实的群众基础。“三三制”的民主选举原则的施行是抗日根据地政权建设的基本组织原则，这种普遍的“三三制”政权，从政治上调整了各阶级的关系，为中共广泛地发动各阶级的运动打下了夯实的阶级基础，也是抗战初期中共大批干部提拔与任用的方法。

二、干部队伍的思想建设

1941年5月，毛泽东在陕甘宁边区高干会上做了《改造我们的学习》的报告，标志着整风运动的开始。在整风的同时，审干工作在反特、锄奸工作中交相进行。1943年7月13日，中共中央召开了政治局会议，着重提出要加紧进行锄奸、反特运动及相关宣传教育工作。

7月15日，康生在中央直属机关干部大会上作了《抢救失足者》的报告，标志着“抢救运动”的开始。在报告中，康生说：一个人不小心掉进水里，平时的话可以从容去挽救，而如果遇上发大水，就要紧急去“抢救”，“现在是紧急的军事动员时期，他们（失足者）要在这紧迫的时间中挽救自己，而共产党也要在这紧迫的时间中挽救他们。”[5]“抢救失足者”把审干运动推向了高潮，根据地内从各党政军单位、机关、学校、人民团体，到乡间、农村甚至监狱内，检举、坦白运动遂轰轰烈烈进行。

潞城的审干随着中共审查干部的步骤——全县区级以上的党员干部数目为80余人，共分三期，审查完毕，有百人左右分两期审查完毕，第一期支书的审查与支部的检查中的党员考查结合起来进行。审查方法：首先，解释说明审查干部的意义，使干部了解，缓解其恐慌心理，使其自觉地向党揭发；其次，从审干中来了解干部的思想，并于最近让各支部党团举行批评会议，交回记录作为参考；然后实际工作中来考查干部的思想及工作等尤其从群众斗争中更易考查；最后，由各个干部写个人历史材料，然后再举行谈话与侧面访问。

同时，批评与自我批评制度的发展也为干部队伍的建设提供了思想支柱。由于抗战初期“只重数量，忽视质量”的发展干部方式，导致一些干部投机分子混入干部队伍中。批评与自我批评制度，为干部的思想提高注入了新鲜的血液。以谭枝生为例，通过其对自身的反省，尤其是学习“中国之命运这些后，我认识决定中国命运的是共产党是国共团结实行民主政治决定中国命运，没有共产党就没有国民党，就没有第一次大革命时的国民党，就没有六年来的大抗战”[6]。

三、干部队伍的监督管理

毛泽东曾经讲过：“人是贱骨头，要互相监督，监督得紧就谨慎，监督得越紧，觉悟程度也越高。”[7]为了加强对干部队伍的管理监督，中共采取了诸如领导群众参与运动、树立模范干部、加强思想、时事教育的方式，为中共抗战初期的干部队伍建立清除了思想盲区，肃清干部队伍。

“三三制”以及干部的批评与自我批评运动的开展中，中共在农村基层都涌入了大批的群众参与其中。群众在运动中一方面进行政治参与，打破了传统社会中农民的政治冷漠现象，为更多的农民进入基层干部队伍发展了一批潜力股。在外来干部占主导地位的潞城基层，中共急需发展一批既是本地人又符合政治、文化素养较高的农民进入干部队伍。另一方面，群众参与其中对干部的行为以及工作作风起了监督的作用。尤其在“三三制”选举中，抗战初期时式的投机分子进入干部队伍的可能性降低，农民在选举中逐渐激发发挥自我权力的意识。干部的“官僚主义”“行政主义”“命令主义”的工作作风逐渐得到改善。

抗战初期模范干部的树立，为干部提供了学习的榜样，也为中共进行战争动员以及村庄为战争提供粮食、军鞋等物资的筹备发挥了重要作用。尤其是妇女干部在互助生产方面的作用，如马小娥：“我把全村妇女互助起来纺织，又愁没人种地。于是就组织起互助种地，李改弟等三人互助推我为组长，说我能到地里做活我就三人开了一次会，我们就要争一口气，上午抽空弹棉花，下午种地，晚上开会，我们就这样工作了。在种地中谈进行抗战知识的宣传，于是三个妇女种了六十三亩地。”[8]

时事政策的学习主要以毛泽东的相关报告，《改造我们的学习》《增强党性决定调查研究》《决定反对自由主义》和《怎样做一个好党员》这几篇以及对于报纸时事学习。通过对干部进行时事的学习、训练，使得广大农村干部走出乡村知道了其他革命根据地的发展情形，尤其是全国抗日形势的发展状况，使其对于工作不再盲目，仍旧一头扎进生产、抗战的工作中。

四、结语

中共在农村的领导仍然是通过干部在乡村起模范作用而建立起来的威信，通过干部对上级文件进行集体解读，干部对政策实施过程中的严格执行从而促进决议能够在农村得以贯彻，这一特征在抗战初期尤其突出。

抗战初期的对干部的塑造以在思想教育的基础上，使得干部逐渐认识到自身的不足。中共对干部队伍的建设一直以来都是其政治工作中的重中之重。通过“三三制”民主选举的方式选出有素养、有文化的干部。对干部进行审查与自我批评的反省方式使其认识到作为干部应有的素养，为抗战初期中共“正规化”的干部提供了借鉴，同时采用平和的方式而不是一味地洗刷、撤换干部，使得干部没有产生大批干部躺倒不干、退化的现象，这为中共干部队伍的建设提供了历史经验。更多地让民众参与到政治生活中以及干部工作更加的正规、透明是中共干部队伍建设的“法宝”，发动群众运动激发农民的政治意识以及树立模范干部的标杆作用，对时事政策的学习所进行的一系列合理化、科学化的管理干部模式，是抗战时期中共干部能取得成功的关键所在。