老年代步车安全隐患频出的根源——法规缺位

由于没有相关法规进行管控，介于机动车与非机动车之间的老年代步车一直是城市治理中的一道难题。北京市政协委员、台盟北京市委常委陈小兵调查发现，由于违章驾驶，仅两轮电动车一年造成的交通事故就达3万余起，受伤人数占全市交通事故受伤人数的近40%，为此包括他在内的北京市多位政协委员呼吁，应尽快制定完善相关法规，让质检、工商等部门有法可依，从根源治理城市老年代步车乱象。

2016年5月，一辆“老年代步车”在南京仙林大学城被一辆路过的机动车撞了。“老年代步车行至路口，发现没有车辆经过，驾驶员直接闯了红灯。”交警七大队事故组的警官介绍说，结果有一辆汽车由东向西过来，两车发生严重碰撞。“老年代步车”受损很严重，事发后调看监控录像发现，“老年代步车”驾驶员当场就被抛出车外，头部受到了严重撞击，送医院后最终还是不治身亡。值得注意的是，经过司法部门的鉴定，这辆“老年代步车”被认定为机动车。

所谓违规电动车主要是指未取得合法销售和上路行驶许可的两轮、三轮和四轮电动车（包括所谓的老年代步车）。

不用考取驾照、无需等待摇号以及价格相对便宜等是越来越多年轻人购买老年代步车的重要原因。由于目前对购置电动老年代步车没有任何限制，且价格便宜，在北京等机动车摇号城市的销量更是与日俱增，加之长期处于多头管理、无章可循、违法成本低，造成社会上电动老年代步车越来越多。

加强立法监管

众所周知，治理首先需要制定和完善的相关法规。这是治理城市老年代步车乱象的首要前提。

虽然老年代步车在针对老年人群出行方面的构想是有益的，但在北京、上海等因机动车数量增长迅速而限制车辆牌照发放的城市，老年代步车在牌照控制以外，给城市交通带来了很大压力。

这一意想不到的负面结果，不禁令人反思老年代步车的问题出在了哪里？

对老年代步车的质量要求、安全标准、占道行驶、占位停放等究竟适用什么规章或法律，对其所造成的交通压力、交通乱象和交通事故如何处理，至今仍尚未明确。

然而，近年来北京等城市一直都在致力于清理老年代步车违规上路现象，但由于没有明确的法律法规，在治理过程中更多的只是临时性运动执法。没有明确执法主体，监管存在盲区，是老年代步车乱象长期无法得到根治的原因之一。

在业内人士看来，制定完善的相关法规是治理城市老年代步车乱象的首要前提。在相应法规得到完善的情况下，质检、工商部门就可以进行联合执法，由质检部门牵头制定出违规老年代步车的相应法规后，工商部门就有法可依了。

此外，也有业内人士认为，“车上牌、人领证”是低速电动车上路的第一步，但并不意味着可以畅通无阻。一方面要控制规模，另一方面要确定路权分配。健全低速电动车管理首先需要明确路权。所谓路权，不仅是明确符合什么条件可以上路，而且还应囊括可以上什么路。

尽管这些问题早已是老生常谈，但不得不正视的是对于老年代步车到底该如何治理，有关部门还迟迟没有形成共识。正因为存废的大方向不明，因而交通部门虽然经常进行集中整治，但结果是一边阶段性扣留处罚，一边老年代步车的保有量却仍在持续增加。

有专家建议：“在加大治理违规现象的同时应探讨老年代步车的退出机制，建立回购和报废政策。”同时，应建立诚信档案，将违法驾驶和销售老年代步车的违纪违法行为纳入公民信用档案。

总之，如果不从生产、销售等环节及早入手，待到数量进一步增加时，整治散乱老年代步车的难度将会更大。

应有“退出机制”

北京市政协委员、金融时报社市场与品牌部业务主管梁秋红表示，由于购买使用这种车既不需要上牌照、买保险，也不需要考驾照，加上容易上手和价格低廉等原因，老年代步车俨然成为更多年轻人的代步工具。据了解，目前市场上老年代步车价格多为万元以下，即便是贵一些的价格也不会超过4万元。

“由于没有清晰的市场定位和明确的主管部门，老年代步车监管属于真空，不受电子眼监督体系管理，这导致驾驶这种车辆乱闯红灯、逆道行驶甚至无照运营等引发的事件频频，老年代步车正成为危及公共安全的重大隐患。”梁秋红说，“在加大治理违规现象的同时应探讨老年代步车的退出机制，建立回购和报废政策。”另外，梁秋红建议应建立诚信档案，对违法驾驶和销售老年代步车的违纪违法行为纳入公民信用档案。

链接：“老年代步车”隐患多亟需强化监管

中消协近期针对市面上销售的几款老年代步车，进行了一次汽车碰撞测试。结果显示：在碰撞速度为32公里/小时(明显低于常规车辆碰撞时的速度)的情况下，老年代步车行驶中正面撞击前方壁障，车内假人均受到了相当严重的伤害。

在一起交通事故中，“老年代步车”“鉴定结果为机动车，详细点说是属于‘正三轮轻便摩托车’，依据是国家的两个技术标准，其中有设计时速、有重量等等的规定。”南京市康宁司法鉴定中心痕迹部工作人员介绍说。交警表示，“老年代步车”和对方机动车在性质上同属于机动车，因此不能参照非机动车行为来处理。另外，“老人代步车”并未纳入机动车的管理范畴，手续和相关的法律法规还不太健全，这就容易促使一些投机分子利用这种便宜的车型甚至从事非法营运活动，乱停乱放、逆行、随意掉头并道、闯红灯、肇事逃逸等交通违法行为也时有发生，严重影响了正常的交通秩序，因此，强化监管的呼声日趋高涨。

由于没有清晰的市场定位和明确的主管部门，老年代步车监管属于真空，不受电子眼监督体系管理。有数据显示，全国“老年代步车”的年产量在100万辆的水平，并以年增幅50%的速度持续增长，老年代步车正成为危及公共安全的隐患。

所以，对“老年代步车”的治理迫在眉睫。

首先，对于已经流入市场的老年代步车，要严格检查老年代步车销售商的营业执照、产品合格证书，依法取缔无证照、超范围的经营行为。要严厉查处非法改装、拼装老年代步车的行为，防止危险车辆上路行驶。

其次，要将老年代步电动车统一纳入车管范畴，统一车检、单独上牌。所有销售的老年代步电动车须经过质检部门的检验手续，方可以发放单独上路的牌照。对于超过30公里/小时车速的车辆不予以发放相应牌照。

最后，社会应该加大宣传力度，引导安全出行，倡议老年人乘坐公交出行；呼吁老年消费者勿轻信老年代步车“不用挂牌照、不用考驾照”的宣传，提高安全意识，不购买、不驾驶、不改装、不乘坐老年代步车。