“一带一部”战略下，“株洲·中国动力谷”产业发展途径研究

程炳友

（中共株洲市委党校，湖南 株洲 412008）

2013年11月，习近平总书记视察湖南时，提出湖南应充分发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，大力提升经济整体水平和竞争力。这“一带一部”，是新时代中央对湖南发展的新要求和新定位。为了贯彻习近平总书记的指示精神，适应新的发展要求，省委、省政府2014年在政府工作报告中提出加快实施“一带一部”发展战略，着力将区位优势转化为经济优势，加快提升湖南经济的整体水平。株洲是“一带一部”的先行区和核心区，充分利用这一区位优势和发展机遇，合力打造“株洲·中国动力谷”，切实将株洲发展成为产业特色鲜明、发展动力强劲、享有国际盛誉的动力之都，这是株洲市委市政府对全市经济发展转型的有力创新和大胆尝试。

一、“株洲·中国动力谷”的发展现状

1.“株洲·中国动力谷”的发展历程和战略定位。为贯彻创新驱动发展战略，2013年5月，株洲高新区管委会在学习调研先进高新区成功经验和结合本区的轨道交通、通用航空、新能源汽车三大动力产业优势，首次提出了将株洲高新区打造成为“中国动力谷”这一战略构想，并组织制定了《打造中国动力谷—株洲高新区创新驱动发展战略十年行动方案》。8月，株洲市委市政府将这一构想上升为全市发展战略。9月，《打造中国动力谷——株洲高新区创新驱动发展战略十年行动方案（2013—2022年）》通过国家科技部火炬中心的论证和评审。同年底，打造“中国动力谷”纳入了部省共建项目，成为湖南省发展战略。2014年，株洲大力发展轨道交通、通用航空、新能源汽车三大动力产业，以打造“中国动力谷”为核心，与长沙、湘潭一起申报长株潭国家自主创新示范区，获得国务院批复同意。2016年3月，株洲·中国动力谷写进湖南省“十三五”规划纲要，成为湖南动力产业制造集聚区的重要板块。2016年9月，在全市第十二次党代会上明确“株洲·中国动力谷”的战略定位就是：“中国”代表国家级水平，“动力”代表产业特色，“谷”代表创新创业生态环境。全力实施“创新驱动、转型升级”总战略，加快打造创新、实力、智慧、开放、绿色动力谷，努力将“株洲·中国动力谷”建设成为国家动力产业集聚区、国家自主创新示范区、国家转型升级示范区，把株洲建设成为产业特色鲜明、发展动力强劲、享有国际盛誉的动力之都。

2.“株洲·中国动力谷”的基础设施建设和产业发展现状。四年来，围绕中国动力谷，坚持高起点规划、高标准建设，园区开发速度不断加快，园区品质不断提升，园区承载能力显著增强。一是完成中国动力谷栗雨科技园开发。规划面积14平方公里的栗雨科技园基本建成，中小企业促进园、硬质合金园、汽车零部件产业园等专业园区分布其中，聚集了北汽集团、中车时代电动等各类企业260余家，高水准建成栗雨休闲谷，中央商务区引进了香港佳兆业、美的房产、万豪酒店等一批配套项目。二是加快中国动力谷自主创新园开发。推进中国动力谷自主创新园、新马EBD、汽车博览园等一批百亿工程和重大项目建设，面积2 000亩的万丰湖建成开园。目前，基本完成中国动力谷自主创新园一期“一圃、二器、三中心”（创业苗圃、孵化器、加速器、研发中心、公共技术中心、公共管理服务中心）建设，首期100万平方米功能用房建成开园。汽车博览园建成汽贸区道路网络，雪佛兰、沃尔沃等一批4S店建成开业，汽车交易中心主体竣工，正在全力推进国家新能源汽车检测中心株洲分中心、F2赛车场建设，构建汽车业产销服全产业链。2016年自主创新园入园企业实现产值3.6亿元，税收2 800万元。三是启动中国动力谷天易科技园开发。天易科技园作为未来产业承载的主阵地，已建成标准厂房30万平方米，吸引了长城电脑、立方新能源等一批电子信息和新兴产业项目入驻，努力打造新一代信息技术产业园区。

3.“株洲·中国动力谷”的人才培育和储备情况。几年来，园区管委会先后实施“万名人才计划”“5211人才计划”等一系列人才计划，引进了清华大学毛宗强教授氢燃料电池研发产业化等一批具有国际、国内行业领先水平的项目，谭铁牛、桂卫华等10位院士设立相应的工作点，29位千人计划专家、高层次人才担任中国动力谷专家顾问委员会委员，自主创新园引进75家创新企业和众创团队、10家金融机构、14家科技中介服务机构相继入驻。目前已有15个高校和科研院所在园区设立科研成果转化基地，超过1 000人的高端创新人才队伍常驻园区发展。

二、“一带一部”战略为“株洲·中国动力谷”产业发展带来的机遇

株洲是“一带一部”的先行区和核心区，“一带一部”发展战略在全省的全面展开和逐步推进，无疑给“株洲·中国动力谷”产业发展带来难得的机遇。

1.在“一带一部”发展战略的背景下，中央和省委省政府加大了对株洲产业发展的支撑和扶持力度。近几年来，株洲充分利用“一带一部”区位优势和战略机遇，积极对接国家和省委重要战略、重点政策、重大项目，争取了一批国家试点、一批专项政策支持、一批重大项目。如获得的金子招牌有，国家自主创新示范区、国家下一代互联网示范城市、国家高新技术产业基地、国家战略性新兴产业区域集聚发展试点。轨道交通方面，株洲是全国唯一的“轨道交通装备产业集聚发展试点市”，轨道交通装备制造产业集群入选全国首批10个创新型产业集群试点；航空方面，株洲是国家火炬计划中小型航空发动机特色产业基地、军民融合新型工业化产业示范基地。株洲轨道交通装备产业园、航空航天产业园、复合新材料产业园，被授予省级“特色产业园”称号。获得的扶持政策有，航空、轨道交通两大产业，国家、省里都出台了专项扶持政策，并列为重点发展的战略性新兴产业。湖南还设立了轨道交通行业产业基金，成立了航空产业发展领导小组。获得的重大产业项目有，工信部首批智能制造专项项目，湖南4个入选项目全部出自株洲；首批强基工程专项项目，株洲入选2个，5个项目入选国家工业转型升级强基工程；湖南省第一批制造强省建设重点项目共40个，株洲占了10个，第二批又有4个，湖南首批10家智能制造示范企业株洲占了4家。在2016年的央企对接活动中，签约项目18个，总投资过1 000亿元，其中国家航空发动机和燃气轮机重大科技专项12个项目中株洲占了4个，总投资200亿元。这些项目涉及轨道交通、航空、汽车、新材料、新能源五大产业，对“株洲·中国动力谷”的产业发展具有重要的支撑引领作用。

2.湖南走出“产业塌陷”需要动力与能源制备产业的超常发展，从而为“株洲·中国动力谷”的产业发展提出了新要求，赋予了新使命。目前，湖南“产业塌陷”的形势严峻。从空间上看，西面的贵州“大数据产业”占得先机，北面的武汉“光谷”规模化（GDP超过万亿）升起，东面的江西航空产业来势凶猛，南面的广东产业升级转型基本到位，高新技术产业领先全国。从主导产业的形势看，一是产业规模最大的工程机械行业下滑明显，依然处于严冬；二是税收规模最大的卷烟工业开始下滑；三是粮食播种面积开始缩小，农业机械购置出现下滑；四是煤炭行业全面退出；五是有色行业大幅下滑；六是钢铁行业进入重组；七是化工行业增长缓慢；八是新兴和高新技术产业发展虽然较快，但体量和增幅不大。湖南走出产业“塌陷”的关键，就在于选择、培育超级的产业及其集群。在供给侧结构性改革的宏观背景下，湖南依据“一带一部”的区位优势和自身现有的基础和条件，产业的发展前景和潜力，已将构筑“中国动力和能源制备产业集聚区，打造中国动能产业群”作为摆脱“产业塌陷”、培育发展新优势、打造核心竞争力的重大战略选择。这必将对株洲全力发展“中国动力谷”的产业发展赋予新的期望，提供了重大的机遇。

3.株洲本身具有雄厚的动力产业基础和良好的发展环境。株洲是国家“一五”“二五”时期重点建设的老工业基地，工业底蕴深厚。动力产业一直是株洲工业的支柱产业和新兴产业。经过几十年的发展，技术已日趋成熟，产业已初具规模，体系已日渐完善，在全国乃至全球都有一定地位和影响。轨道交通产业：2015年该产业已率先成为全国首个产值过千亿的轨道交通产业集群，株洲已成为国内最大的轨道交通装备生产和出口基地，株洲电力机车产品目前已占全球市场的27%，市场份额全球第一，也因此被誉为“高铁外交产业基地”。航空装备产业：株洲是“一五”期间国家重点建设的六大航空工业基地之一，被誉为中国中小型航空发动机的摇篮，创造中国航空工业史上10多个“第一”，中小型航空发动机更是占国内市场的90%以上。2016年，国家航空发动机和燃气轮机重大科技专项落户株洲。2017年，株洲入选首批国家通航产业综合示范区。目前，株洲正在逐步形成“中小航空发动机制造、通用飞机整机制造、通用航空运营配套、衍生产业”的航空全产业体系，2016年全市航空产业产值达102亿元。与此同时，株洲通用机场正在进行最后的验收发证工作，预计正式运营投用后，可起降运-12飞机及各型直升机。未来，该机场将按照长株潭地区的第二机场规划，打造成能起降各型公务机的1 800米×45米的3C级通用机场。汽车产业：北汽公司2009年落户株洲，通过几年的努力，一工厂和二工厂相继投产，让北汽株洲分公司拥有了50万辆整车和30万台发动机的生产能力；株洲醴陵市和荷塘区汽车零配件产业园的建成和发展，完善了株洲汽车行业的产业链；中车时代电气公司和北汽新能源公司对新能源汽车的研发和生产上市，提升株洲在全国新能源汽车版图中的地位和影响力，为打造株洲千亿汽车产业集群注入了新的增长点。2016年，株洲上市的新能源汽车超过了1万辆，汽车制造产业的产值达到了217.3亿元。

4.株洲动力产业具有良好的发展前景。国家正在大力推进供给侧结构性改革和“中国制造2025”战略，着力在需求和供给两端发力，动力产业迎来了难得的发展机遇。三大动力产业市场潜力都很大，都具备万亿级的市场规模。首先，轨道交通装备产业迈入黄金发展期。2016年，全球轨道交通装备市场容量1 700亿欧元，2018年预计将突破1 900亿欧元。随着“一带一路”建设的推进，高铁“走出去”步伐的加快，新型城镇化进程的加速，中国轨道交通装备企业的发展必将进入快车道。随着南北车的合并，中车集团加大了在株洲的投资和布局，同时也大力支持在株企业的海外并购。目前，中车株机已成功并购斯柯达交通技术公司，株洲轨道交通迎来了新的发展契机。其次，汽车产业仍将持续增长。我国汽车产销量连续八年蝉联全球第一。专家估计，在“十三五”期间，中国汽车工业还将迎来每年6%～7%的增长，汽车生产和销售也将年破3 000万辆。特别是新能源汽车基于国家政策引导，正在快速增长，预计到2025年年销量达到500万辆，占汽车需求总量的20%。北汽集团作为全国第五大汽车制造商，新能源汽车国内市场份额排名第二，北汽株洲二工厂在车型投放上加大了新能源车型的比重，将推动株洲新能源汽车产业的不断壮大。再次，通用航空产业迎来重大机遇。随着我国低空空域的逐步放开，困扰通用航空产业发展的瓶颈必将突破。国务院明确指出，到2020年，要建成500个以上通用机场，通用航空器需求预计在5 000架以上，通用航空业规模总量也将突破1万亿元。株洲通用机场的即将建成，两机重大专项落地实施，必将推动株洲通用航空产业的快速发展。

三、“一带一部”战略下，“株洲·中国动力谷”的产业实现跨越发展的对策建议

株洲是湖南“一带一部”建设的重要城市和战略支点。充分利用这一优势和机遇，对实现“株洲·中国动力谷”的产业跨越发展具有极其重大的现实意义。

1.按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，完善产业政策和规划，发挥“一带一部”的区位优势，以构建开放、健康、有序的产业发展格局。一是拓展园区产业发展空间。做好河东轨道交通城和通用航空城扩规布局工作，引导相关企业向园区集中、动力产业向园区集聚。河西示范园在完成栗雨科技园建设，基本建成新马科技园的基础上，布局动力谷自主创新园、汽车博览园，形成汽车制造和汽车后市场服务的产业集群；在此基础上，重点规划建设110平方公里的天易科技园，布局为动力产业提供有力支撑的电子信息、新材料、新能源等产业。二是完善园区基础设施,为产业发展提供硬件支撑。加快建设标准厂房和水电路气网讯等基础设施，促进土地节约集约利用，缩短项目建设落地建设周期。三是扩大对外交流合作,创造良好的产业发展外部环境。加快建设保税物流园，打造服务功能强大的国际经贸平台。加快建设“株洲·中国动力谷”展示中心和学术交流中心，打造常态化、国际化的高峰论坛及峰会，营造开放的园区发展环境。

2.推进产业的“对内搞活”和“对外开放”双轮驱动，利用“互联网+”，发挥“一带一部”的区位优势，实行“精准招商”，壮大产业优势，做强园区特色。“株洲·中国动力谷”的创新发展既要立足现有的产业基础练好“内功”，又要通过对外开放巧借“外力”。“对内搞活”方面：依据“中国动力谷”的产业体系，以集群为方向，以产业链为纽带，推动产业集聚发展。一是要突出重点，实行精准招商。加强产业协作配套，补链强链，围绕三大动力及其配套产业招商。二是做大优势产业，做强园区特色。要充分利用当前有利的发展机遇，加快三大核心动力及其配套产业的发展，促使轨道交通产业集群尽快突破2 000亿元，汽车和通用航空产业集群分别达到1 000亿元的产业规模；加速形成以北京汽车、中车时代电动等企业为核心的新能源汽车产业集群；积极引导相关零配件产业向规模化、模块化、研发型发展，提升核心零部件企业的技术装备水平和产品质量，补齐相关配套产业链，提高产品的本地配套率。三是要做优新兴产业。电子信息、新材料、新能源产业是“株洲·中国动力谷”的三大主要新兴产业。要加大这三大新兴产业特色园区建设，提高产业发展质量。加快培育麦格米特、宏达电子等一批高成长性的电子信息企业；继续扶持时代新材、中钨高新等上市公司为代表的新材料企业；迅速壮大以时代风电、立方新能源为代表的新能源企业；为促进动力谷的产业发展注入新的力量。“对外开放”方面：利用“一带一部”的区位优势和政策优势,以更加开放的态势承接珠三角、长三角和国际的产业、资本、技术转移，打造开放型经济的新高地。株洲要把接珠三角、长三角和西部开发作为一个整体，利用区位优势，培育一批影响力大的动力产业大项目、好项目。充分利用国际合作的机会，大力引进国外先进的技术创新能力和管理经验，以国际市场促进动力产业集聚集群集约发展，进一步推动动力产业从成本优势向以技术创新为核心的竞争优势转变。

3.做好“服务贸易”和“商品贸易”协同发展，加快实现产业发展由粗放型规模扩张向集约型质量效益提升的转变。要真正打造中国乃至全球的动力谷，必须充分利用“一带一部”的区位优势，努力扩大出口和转变出口增长方式，要从单纯注重商品贸易转变到商品贸易与服务贸易相结合。一是切实实施科技兴贸战略，努力提升本地区出口商品的竞争力。要以株洲高新技术开发区、醴陵经济技术开发区等平台为依托，以轨道交通产业为龙头,加强科贸、工贸、技贸结合，建立以企业为主导的产、学、研、金相结合的自主创新体系，加快发展技术贸易，建设新能源、新材料、电子信息等一批高技术含量和高附加值的出口生产基地，同时以高新技术和先进适用技术提升传统产业，形成有市场竞争优势的出口商品群。二是加快服务业社会化、产业化、市场化、国际化进程。要以壮士断腕的勇气，从根本上破除影响服务业发展的各种制度性障碍，大力引进社会资本进入服务业。同时，重点发展移动互联网、高技术服务业、电子商务、文化创意等生产性服务业，做大服务贸易规模，形成以技术、品牌、质量和服务为核心的出口竞争新优势，不断提升服务业国际化水平。

4.建立科学的人才引进和培养机制，鼓励创新，引导大众创业，强化“动力谷”的“孵化器”功能。首先，要搭建好人才引进和培养平台。继续大力实施万名人才计划、“5211”人才计划，努力吸引更多的科技创新人才，外地院士和国家千人计划专家来株洲创业，为动力产业的转型升级提供了源源不断的技术支撑。其次，加大与高职院校的深度合作，共同打造中南地区乃至全国最具影响的职教城，为中国动力谷聚集更多的专业技术人才。株洲是湖南省的职业教育中心，特别是动力产业的金蓝领的培养基地。铁路科技职业技术学院、铁道科技职业技术学院、汽车工程职业技术学院等相关的高职院校汇集于此，在校学生10万余人，这为中国动力谷的发展提供了最雄厚的产业人才基础。加大与高职院校的合作，紧贴市场，按需培养，实现中国动力谷和高职院校的双赢。再次，加快中国动力谷自主创新园的建设，加强众创企业、金融机构，以及科技中介服务机构、院士工作点、科研成果转化基地等相关机构的引进和培育工作，尽快形成有特色的创新创业孵化体系，强化中国动力谷的孵化器功能。