我国农村中小学合并问题研究

侯学胜，董文兵

（安徽财经大学 a财政与公共管理学院；b经济学院，安徽蚌埠233030）

一、引言

农村中小学教育水平的发展是我国政府长期重视的问题，国家通过相关政策和通过资金支持建设教育基础设施来促进我国农村教育水平的提高，其中重要的一项政策就是实行我国农村中小学的合并，通过合并起到了积极的作用，同时也对我国国民综合素质的提高起到重要作用。

二、我国农村中小学合并的原因

（一）政策方面的原因

早在2001年，国务院就做出《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，其中一项内容是“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，这一文件决定对我国进一步整合教育资源，农村地区的撤点并校问题有着引导性的作用，所以在以后的几年里我国农村中小学合并速度加快。政策对中小学的合并有着决定性的作用，在我国一些重大政策出台往往会决定着事件的发展方向。

（二）经济方面原因

我国现代化建设的不断进步，城镇化水平不断提高，使得我国农村经济发展远远落后于城市，加上我国农村学校的基础设施本来就不完善，教学设备落后，再加上交通不便捷等一系列学生上学难的问题，使得经济的落后在教育方面又一次完整的体现，当城市各种辅导机构和各种兴趣班、特长班方兴未艾之时，农村的教育水平却只能局限在学校中，出了学校学生就很难有合适的环境来学习，这就进一步拉大了城乡教育的差距。农村中小学合并也考虑到整合教育资源，缩小城乡差距这一方面，让城乡学生能在学校中接受同样水平的教育，能创造公平的竞争条件。

（三）生源数量的原因

随着城镇化进程的不断加快，农村新一代的年青人很少继续留在农村从事老一辈的工作，转而走向城镇去寻求更好的发展前景，这就造成了农村人口的减少。而且之前随着计划生育政策的实施，我国农村整体的出生率大幅度下降，这就造成了农村生源不足，学校一个班只有十几个人的现象普遍，教师资源分布分散，整体的教育水平难以有效地提高。

（四）师资力量的影响

之前我国农村地区教师大多数都是以前的老教师，年轻的教师大多数都想去发展条件好的城市去发展，从而抵制偏远的农村。而农村的老教师大多是以前计划经济年代通过专科教育由国家分配的，并不能适应当今新课程的标准和现在对于教师新的要求，教师直接影响学生以后的学业发展水平。把中小学合并能整合教师资源，让学生接受一些新观念和新课程，对学生学习质量有很大的提高。

三、我国农村中小学合并进程

根据统计显示，从2001年到2010年间我国出台政策后，全国共撤并了农村中小学共24万所，农村的学生减少了1 644万人，这些减少的学生大多数都是因为农村的中小学合并并入了县城和乡镇的学校中去，也就是说在国家出台了政策后，我国各地的农村中小学合并进程迅速，一些地区在县城新建了一些示范类的学校，增加校车等措施来促进中小学的合并，这些措施对于加速中小学的合并起着至关重要的作用。

四、农村中小学合并的影响

（一）有利影响

农村中小学的合并整合了教育资源，让农村孩子从小接受较好的教育，给学生创造了公平的竞争条件，优化了教师资源和教育资源的配置，促进农村学生教育水平的提高，也就促进了国家整体教育水平的提高。从“知识改变命运”这个角度就是有利于我国缩小贫富差距，也就有利于社会稳定和经济的发展。

（二）不利影响

1.交通不便

农村地区一般地处比较偏远地区，距离乡镇或者县城较远，中小学合并让学生远离距离较近的学校去县城学校，如果没有校车接送会增加农村家庭的负担。而且农村家庭本来家长闲暇时间少，如果还要接送学生的话会给家庭带来更多负担，增加生活压力。

2.对于新的环境适应较难

小学的合并学生年龄较小，有的从小受到父母爱护尚不能够生活完全自理，面对一些新的环境和设施会产生一些恐惧感。农村地区学校学生各个家庭地理位置相近，经济状况没有太大差距，生活习惯和习俗接近相同，学生之间也能更好地相处。而由于县城和农村成长环境不同，可能会由此引起学生性格方面差异，要花很长时间去适应，而且城市经济条件较好，城市学生和农村学生生活条件自然也不同，可能会引起农村学生盲目攀比情况，而且也极易引起农村学生的自卑心理，不利于学生自信心的培养和自身健康的发展。

3.增加偏远地区的经济压力

由于学生过早去较远地方上学，给家庭带来经济压力，原先子女上学距离家近，吃住都在家，每天上学来回走路就可以解决，花费支出少。学校合并后距离学校较远，上学所需要的交通费用、生活费用和住宿费用等，这些对一些家庭不富裕的农村地区来说都是一笔不小的开支，给家庭带来负担。

4.学校闲置造成浪费

一般农村学校地处偏僻，没有开发条件，所以合并后造成了学校荒废。而且我国农村的村落和学校大多是相辅相成的，学校因为村落而存在，村落也因为学校而存续。当农村学校撤并后，很多人因为孩子在县城上学而搬迁到县城，造成了村落里人数的减少，更加加重了农村的空心化，不利于农村的进一步发展。

5增加了公共基础设施的压力

本来学校规模对应原来的学生，但是新加入后很多学校并没有及时增加教育设施，导致学生上课或者生活的质量得不到提高，比如学校的住宿条件得不到改善，住宿条件差，食堂伙食数量和质量难以提高，导致学生下课吃饭排队时间久，这些都影响学生学习质量的提高。

五、解决对策

（一）应建立相应的补偿制度

针对农村学生上学难和费用高的问题，我国应该把财政投入倾斜一下教育，比如补偿一些交通费、生活费和住宿费等，可以通过鼓励地方政府或者给予学校资金支持来购买校车，来解决上学过程中的交通困难。

（二）加强师资力量的建设

各地应该正确的理解“撤点并校”这一现象，农村中小学合并一个很重要的出发点就是促进农村地区义务教育更好的发展，让农村子女接受更高水平的教育。既然政府和学校克服了种种不利因素进行了中小学的合并，那么就要保证学生的受教育质量，让农村中小学合并起到切实提高农村学生受教育水平的作用。

（三）提高学校基础设施的建设水平

确保学校合并后各种配套设施和学校管理体制的健全完善，从当前学校普遍存在的问题来看，寄宿制的学校后勤保障和配套设施的条件不足已经成为制约学校教育水平进一步提高的重要因素，因此，政府应该加强学校的配套设施和管理，提高学生住宿条件和生活水平，稳定学生心理，对学生进行合理有效地开导。

六、结语

农村中小学合并是顺应了现代化进程而进行的，是一项有利于提高我国义务教育水平和促进我国教育健康发展的工程，现价段我国农村教育水平确实不如城镇学校的教育水平，所以国家通过中小学的合并缩小城乡教育水平方面的差距，让农村学生接受更好的教育水平。但是由于我国农村分布广，各地条件各异，加上在政策实行过程中没有进行合理的规划，出现了一些失误，让我国农村中小学合并出现了很多的问题。面对这些问题，政府要积极的改进，通过改变来弥补不足，同时也要预防，根据之前合并出现的问题作出适当的调整，促进我国各地的农村中小学合并能够因地制宜、实事求是，稳步地进行。

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