改革开放40年云南党风廉政建设和反腐败斗争研究

中共云南省委党校党建教研部副教授

谢益桂 中共云南省委党校党建教研部教师

改革开放以来，云南省严格贯彻执行党中央部署，紧密结合云南实际，在党风廉政建设和反腐败工作上成绩突出。

一、云南党风廉政建设和反腐败工作回顾

（一）全面开创社会主义现代化建设新局面时期的工作（1978-1989）

1978年5月，根据中央的统一安排，中共云南省委决定重建省纪委。1978年10月1日省纪委正式成立后，积极协助省委贯彻落实干部和知识分子政策，全力平反各种冤假错案，彻底清除“四人帮”在云南的影响，各项工作开始走上正常化的轨道。随后根据中央和省委的要求在全省范围内开展了一系列专项活动：1980年至1983年的党风党纪大检查，1985年下半年至1986年底开展了整顿机关作风、纠正不正之风和转变机关作风的工作，1986年4月至12月的纪律整顿。特别是旗帜鲜明地反对1986年底至1987年发生的学潮以及1989年的政治风波。

（二）加快推进中国特色社会主义事业时期的工作（1990-2002）

1989年开始，省纪委在全省范围内开展了清理党政机关干部违法违纪建盖私房的工作。1990年至1991年6月，在全省开展了“三乱”（乱收费、乱罚款和各种摊派）治理的专项工作。省纪委结合省委关于在党员干部中开展党的基本理论、基本路线、基本知识的“三基”教育活动，广泛开展党纪宣传教育工作。按照中央部署，1993年3月省纪委省监察厅合署办公，机构设置为13个部门和省纪委机关党委、云南监察学会。1999年起云南建立了巡视制度，先后派出20个巡视组进行巡视。2003年，全省各地都不同程度地推行了行政审批制度的改革，并集中开展了军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动的工作。

（三）全面推进中国特色社会主义事业和党的建设新的伟大工程时期的工作（2002-2012）

2002年以来，全省纪检系统紧紧围绕贯彻执行党的路线方针政策，紧紧围绕科学发展的主题和转变经济发展方式的主线，为云南发展保驾护航。通过加强党的纪律建设，严格各项工作纪律，对重大决策部署政策的执行情况督促检查，特别是对加强和改善宏观调控、优化产业发展等方面的监督检查，以确保政令畅通，促进投资环境的改善。2008年在全国率先开展“小金库”问题的整治工作，重点通过对省级行政事业单位经营性国有资产管理改革工作来积极推进政府非税收人管理改革，率先推行党政领导干部问责制，在全省逐步推进公务卡结算制度，健全完善党风廉政建设的规章制度。2009年，主动运用互联网开展工作，建立了云南省纪委省监察厅网站。

（四）中国特色社会主义进入新时代的工作（2012-2018）

2012年以来，云南省委牢固树立“四个意识”，高度自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，督促各级党委（党组）、党的工作部门、各级纪委（纪检组）和各级领导班子成员履行全面从严治党主体责任。积极推进省市县三级监察体制改革，省委成立深化国家监察体制改革试点工作小组，制定改革实施方案。加强扶贫领域监督执纪问责，云南省纪委牵头协调修改了导致贫困县不敢、不愿发现和查处违规违纪问题的相关考核规定。制订云南省贯彻《监督执纪工作规则（试行）》实施办法，完善信访、执纪审查、案管、审理工作制度，推动形成执纪监督、执纪审查、案件管理相互协调、相互制约的机制。健全巡视巡察工作体系，建立省委常委会、省委书记专题会、省委巡视工作领导小组会听取巡视工作情况汇报机制，实行单独派驻和综合派驻相结合，实现省一级党和国家机关派驻监督全覆盖。

二、云南党风廉政建设和反腐败工作成就

（一）1978-1989：全党抓党风的局面已经基本形成或正在形成

在1978年10月至1989年的11年中，在党中央、中央纪委和省委的领导下，云南省党的纪检工作紧紧围绕党在社会主义初级阶段的政治路线，纪检组织机构建设从恢复重建到逐步得到加强和完善，纪检干部队伍建设成效明显。

1.纪检监察机构恢复了工作。1978年10月1日，正式恢复成立了中共云南省委纪律检查委员会，其机构设置主要为办公室、一处（省直机关、企事业处）、二处（专州市处）、三处（信访处）、机关党支部及下设若干党小组。至1985年底，省纪委机关内设办公室、调研室（后与“经打办”合并）、行政处、干部处、检查一处、检查二处、检查三处、案审处、信访处、教育处、省委“经打办”、省委“两案办”。至此，全省纪检机构基本建立健全。1987年12月15日，省监察厅正式挂牌办公，云南省国家行政监察机关重新恢复建立。

2.全面贯彻落实了中央的决策部署。1979年1月以来，省委纪委、各级党委纪委配合协助有关部门在解决全省重大历史遗留问题中做了大量工作，对历史老案复查做出结论，使党的政策落到了实处。各级党委思想路线端正，在政治上同党中央保持一致，尤其面对资产阶级自由化泛滥的学潮和政治风波动乱，与党中央保持高度一致。1985年11月，在全省范围内开展了整顿机关作风和纠正不正之风的工作，对滥派人员出国、公款旅游等行为进行纠正，少数党员干部以权谋私搞不正之风的蔓延势头得到遏制。

3.为云南的改革发展提供了有力保障。1986年12月，省纪委三次全会通过了《关于纪检工作要成为促进改革重要力量的决议》，通过深入实际了解经济建设和改革开放工作的形势和任务，全省纪检系统把支持保护改革开放和促进经济发展作为工作重点，积极探索为中心工作服务的方法和途径，通过明确了违纪与非违纪的界限、加强国有企业党风廉政建设等举措，保护了党员干部干事创业的积极性，为云南的改革发展工作保驾护航。

（二）1989-2002：反腐败工作从侧重治标转向标本兼治

自1989年至2002年的13年来，在以江泽民为核心的第三代党中央领导集体领导下，云南党风廉政建设力度和反腐败斗争力度不断加大。

1.腐败蔓延势头得到了有效遏制。全省纪检系统认真履行党的纪律检查和行政监察两项职能，按照党中央的统一部署，针对腐败现象易发多发的部位和环节，重点围绕整顿和规范市场经济秩序，建筑工程招标投标，社会保障资金、扶贫资金和救灾款物的管理使用等项目，采取了一系列有力的举措，制定了一批党风廉政建设的党内法规制度，有力遏制了腐败现象不断蔓延的势头，广大群众对党风廉政建设和反腐败工作的认可度不断提高。

2.全省行风实现了明显好转。在全省各级监察机关、纠风办加强组织领导，全面推行民主评议行风工作，从人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、离退休老干部和特邀监督员中聘请11568名评议员，组成584个评议组，在全省范围内对公安、卫生、电力、邮电和邮政等行业开展民主评议行风工作，同时各单位和部门的创建文明行业活动也深入开展，有力促进了各部门和行业风气的持续好转。

3.广大党员干部拒腐防变的能力显著提高。云南全面贯彻执行中央的安排部署，认真开展邓小平理论、“三个代表”重要思想、“三讲”等学习教育活动，广大党员干部党性得到锤炼，增强了拒腐防变的能力。为了加强全省的党风廉政宣传教育工作，省纪委于1993年5月公开发行了《云南党风建设》，刊物发行量从1996年的7.5万多册，到2003年达115918册，有力筑牢了广大党员干部的思想防线。

（三）2002-2012：把党风廉政建设和反腐败斗争工作摆在重要位置

2002年到2012年这十年，以胡锦涛为总书记的党中央紧扣加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，突出党风廉政建设工作的极端重要性，有效指导和推动了云南各项工作。

1.为云南经济社会健康发展提供了有力保证。2006年云南省第八次党代会以来，云南省纪委提出要积极探索和发展中国特色云南特点反腐倡廉建设新路子，着力构建惩治和预防腐败体系，进一步完善了巡视工作制度并加大巡视工作力度，查处了一批违纪违法案件，党风廉政建设责任制得到有效贯彻和执行，提升了云南党组织党的先进性和纯洁性，特别是重点围绕中央和省委促进扩大内需和经济增长等各项政策措施的有效落实，为全省经济社会又好又快发展提供了有力支撑。

2.分类指导统筹推进不同领域的反腐败斗争。全省纪检系统坚持分类指导和统筹兼顾的方针，结合不同领域和行业的特点，深入推进政法系统、省属国有企业、高等院校等行业和领域的反腐败斗争工作，有效提高了工作效率，取得了突出的成绩。如查处的省交通厅原副厅长胡星案，首次实现了与我国没有签订引渡条约且司法制度存在巨大差异的国家追捕外逃贪官的成功案例，提供了成功经验。

3.创造性地实施了一批改革举措。在严格遵守中央各项要求的基础上，云南从自身特点出发有针对性地在全国较早实施了一批反腐倡廉改革创新举措。如连续多年由省级党员领导干部带队对党风廉政建设责任制进行考核，有力地推动了全省各级领导班子认真履行反腐倡廉建设主体责任这个“龙头”。如为了强化对各级政府行政权力的有效制约和监督，云南创造性地制定和实施了建设法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府十六项制度，全力推进行政管理体制改革，加强了政府自身能力的建设。

（四）2012-2018：反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展

2012年党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开启了全面从严治党的新征程，把反腐败斗争摆在重要的议事日程，云南党风廉政建设和反腐败斗争的举措、力度、成效前所未有。

1.强化了反腐败的治本之策。云南把全面从严治党作为反腐败斗争的重要支撑，注重反腐败斗争工作的质量，通过深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，明确全面从严治党主体责任，开展党的群众路线教育、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育等党内集中教育实践活动作为抓手。同时对十八大以来顶风违纪的案件进行了严肃的查处，扎紧制度的笼子，保持了对腐败的高压态势，为云南跨越式发展提供了坚强的政治保证。

2.营造了风清气正的政治生态。云南遵照习近平总书记重要指示，认真贯彻全面从严治党的各项要求，坚持标本兼治，深刻汲取发生在云南的严重腐败案件教训，严格严明党的政治纪律和政治规矩，把检查纪律执行情况特别是政治纪律、组织纪律执行情况作为纪律检查、巡视巡察和派驻监督的重点，全力抓好中央巡视“回头看”反馈意见整改落实，坚决肃清白恩培、仇和等余毒，营造“亲”“清”新型政商关系，通过有力的措施使受到破坏的政治生态全面恢复起来。

3.坚固了不想腐的思想自觉。加强廉政文化建设，营造旗帜鲜明讲政治、从严从紧抓纪律的氛围，云南思想政治建设持续加强。开展党章党规进党校、进课堂、进媒体“三进”活动。科学编辑了严重违纪违法案件警示录，把典型案例列为各级警示教育基地重要教育内容，50余万名党员干部接受教育。建成善洲林场和扎西会议会址省级廉政教育基地，省纪委网站日均访问量突破3万人次，成为云南省党务政务类网站领跑者，“清风云南”微信公众号关注量达46万人次，处于全国纪检监察系统第一方阵。

三、云南党风廉政建设和反腐败斗争的经验

云南认真贯彻中央的各项要求，密切结合自身实际，探索了一条有效的党风廉政建设和反腐败斗争之路，取得了一些成功的经验。

（一）根本政治遵循：坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导

1.坚持尊崇党中央对云南的全面领导是政治原则。改革开放以来，云南党风廉政建设和反腐败斗争成效卓著，根本的原因就是在于提高政治站位，坚决尊崇党中央对云南各项工作的领导，服从省委和省政府对工作的领导。自觉向以习近平同志为核心的党中央看起，维护党中央权威和集中统一领导，自觉保证党的基本理论、基本路线和基本方略在云南的贯彻执行，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，始终做边疆民族地区人民的主心骨。

云南从自身特点出发有针对性地在全国较早实施了一批反腐倡廉改革创新举措

2.用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党是做好云南党风廉政建设和反腐败工作的核心支撑。习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，全党必须运用这个新时代党的强大思想武器和行动指南来理论武装头脑，努力用习近平新时代中国特色社会主义思想武装云南各级党组织和广大党员的头脑，把自己的职责同实现云南的跨越发展和中华民族伟大复兴结合起来。

（二）聚焦主业主责：构筑云南党风廉政建设和反腐败斗争的四梁八柱

1.把作风建设作为重要突破口。云南结合自身实际持续加强作风建设，把落实中央八项规定精神作为全省各级党委（党组）中心组学习、领导班子民主生活会的主要内容，集中清理整治全省机关企事业单位“吃空饷”问题、县级以上机关事业单位长期借调下级部门工作人员问题、机关事业单位超编制超职数问题清理整治以及清理乡镇空编充实工作力量等问题，全省各单位各部门的作风建设得到持续加强。

2.把构建“不能腐”的制度防线作为重要保证。云南省把中央提出的反腐领导机制和工作机制具体化，找准职责定位，转职能转方式转作风，深化纪检体制改革，创新体制机制，增加纪检监察室，减少参与议事协调机构，构建起省、州（市）、县（区）、乡（镇）和村五级联动机制，推进巡视和派驻监督全覆盖。修订完善和制定出台了严禁收受红包、公款吃喝等制度规定，为党员领导干部行使权力扎紧了制度笼子。

3.把构建“不敢腐”的纪律防线作为重要抓手。云南认真贯彻党中央要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍铁腕惩腐，“老虎”“苍蝇”一起打，将常态化监督检查与重要时间节点随机抽查相结合，充分发挥各级各部门职能作用，让强化问责成为管党治党的鲜明特征，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严。

4.把构建“不想腐”的心理防线作为重要举措。云南注重结合时代特点，深刻把握新形势下管党治党的特点和规律，构筑不想腐的氛围。要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，解决“总开关”问题；牢固树立纪律意识，严格遵守党章党规党纪。

5.把全面从严治党作为重要支撑。云南省先后开展了“三基本”教育、“三讲”教育、“三观”教育、“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动、群众观点群众路线群众利益群众工作教育，实行干部直接联系群众制度即“四群”教育活动等党内集中教育和学习实践。

（三）注重方式方法：提升云南党风廉政建设和反腐败斗争的工作质量

1.坚持以问题为导向。提高政治站位，注重从人民群众反映强烈的突出问题抓起，从治理公款大吃大喝、旅游、送礼等奢靡之风入手，从群众身边腐败问题着手，抓好扶贫领域作风建设。

2.坚持聚集于领导干部。既注重从面上对全体党员提出一般性的要求，又对“关键少数”提出更高更严的标准，以“关键少数”的自我革新，强化以上率下，以身作则、率先垂范，形成“头雁效应”。

3.坚持以钉钉子精神持之以恒。注重看住公款购买赠送月饼、贺卡、烟花爆竹等一件件小事，一件又一件地抓，又注重抓住重要时间节点的作风建设，一个节点一个节点抓，在抓常抓细抓长上下功夫。

4.坚持惩前毖后治病救人的方针。在坚持铁腕惩腐的同时，把握运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，加强日常性、经常性教育和关醒，防止党员干部带病生前走，直至滑到违法的深渊。

5.坚持积极探索发展中国特色云南特点反腐倡廉建设新路子。创造性实施了省级党员领导干部带队进行党风廉政建设责任制考核，开展了清查“小金库”工作等。2013年省纪委、省监察厅与云南师范大学合作共建云南省纪检监察学院，设置的法学专业纪检监察方向属全国首创。

总之，全面从严治党永远在路上，云南的党风廉政建设和反腐败斗争工作还需要持之以恒向前推进。

打造廉政生态让人民有更多获得感