延边州新农村建设工作综述

延边州新农村建设领导小组办公室

延边州位于吉林省东部，幅员面积4.33万平方公里，下辖8个县（市）、66个乡（镇）、1051个行政村，在册农业人口79.4万人，占总人口的36.3%。延边州民风淳厚，朝鲜族能歌善舞，尊老爱幼，注重礼仪，崇文重教，各族群众热情好客，素有“礼仪之乡”“歌舞之乡”“教育之乡”“足球之乡”“美食之乡”的美誉。2005年10月，党的十六届五中全会提出要按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体要求和框架来不断开展我国社会主义新农村的各项建设，延边州依照州情，对照新农村建设二十字方针，深入推进新农村建设，全力打造新农村建设的“延边样本”。

一、高度重视，落实责任，机制保障新农村建设

自开展新农村建设以来，州委、州政府高度重视新农村建设工作，明确8位州级领导对口包保8个县（市），8个县（市）分别实施四套班子分片包保，主要领导包保乡（镇），乡（镇）领导和干部包村的包保责任制，指导规划整治工作，协调解决困难。一是建立投入激励机制。州财政连续3年列支300万元专项资金，用于美丽乡村创建专项资金，各县（市）也分别由财政列支500～1000万元，本着奖励先进和重点扶持的原则，充分发挥资金的导向和推动作用，对群众积极性高、进度快、成效明显的重点村实施以奖代补，激发农民群众参与新农村建设的积极性和主动性。二是建立资金整合机制。为了更好的求得新农村建设资金效益最大化，形成资金的整体合力，州政府在争取省级支农整合资金的基础上，要求各县（市）财政、发改以及各涉农部门紧密配合，以项目带动、产业带动相结合的方式，进行支农资金整合，有效改变了以往农村环境整治多头管理、项目分散、效率不高的状况。三是建立督查考核机制。将新农村建设列入全州目标责任考核体系，考核结果纳入党政领导干部政绩考核；四是建立帮扶机制。全州安排99个州直部门和单位包保帮扶主要交通干线上的重点整治村屯，348个县（市）直部门和单位帮扶重点村，300多家企业开展“村企共建”活动。

二、高位谋划，强力推动，科学引领新农村建设

12年来，全州上下认真贯彻中央和省有关部署，在州委、州政府的正确领导下，紧密结合延边州实际，始终坚持规划引领、生态优先原则，遵循“先基础设施建设、后环境综合整治、进而建设美丽乡村”客观规律，科学谋划新农村建设布局，高位引领和提升实践水平，先后开展了270个省级示范村建设和106个省级重点村建设。12年来，全州累计投入新农村建设资金100多亿元，其中，争取省级新农村建设专项资金1.763亿元。先后启动实施基础设施、社会事业和产业发展建设项目5433个，完成4973.73公里的农村道路硬化和2379处村改水工程；改扩建（新建）村部964个，新建农户围墙、栅栏438.63万延长米；修整边沟271.31万延长米；开展绿化（植树、栽花）4072.37万株，安装路灯共计3万余盏。

三、突出重点，集中攻坚，整体提升新农村建设

以环境整治工作为突破口，打造延边州新农村亮点工程。重点围绕全省新农村建设“千村示范、万村提升”工程，结合延边实际，先后开展了“集中整治村屯环境”、“村屯环境提升”、“创建美丽乡村”等工程，精心打造新农村样板，全面整治农村环境，加快农村基础建设，创建美丽乡村，农村整体面貌实现了历史性的大改观、大突破。截至2017年，全州共创建人口产业聚集、生态环境良好、村容村貌优美、文化活动鲜明的魅力乡村62个，有475个村达到道路硬化、边沟院墙整齐化、中心村屯亮化、村屯道路绿化美化、村屯环境洁净化的标兵村建设标准，农村环境清洁率达到80%，魅力乡村和标兵村占全州行政村总数的51%。延吉市仲坪村等50个行政村被省确定为“美丽乡村”。

四、创新载体，打造品牌，典型示范新农村建设

为了推动美丽乡村创建活动进一步深入，扩展工作方式方法，探索完善农村环境整治模式。延边州先后开展十佳魅力乡村、特色乡镇、美丽村官、美丽庭院、绿色农产品生产基地和休闲农业旅游示范单位评选活动，并实行政策激励。对被评为“特色乡镇”的乡（镇）政府给予10万元重奖，连续两次获得“十佳”特色乡镇称号的乡（镇）党政负责人，享受上一职级工资待遇；对被评为“十佳”魅力乡村的行政村给予5万元重奖。通过各项评选活动的开展，选树打造了一批可学可复制的典型，有效地激发了基层和农民参与热情，将提升农村环境工作触角延伸到村、到户、到人、到产业。延吉市朝阳川镇等9个乡（镇）、珲春市敬信镇防川村等62个行政村分别通过特色乡镇、魅力乡村验收，建设成为“产业聚集、生态环境良好、村容镇貌优美、文化活动鲜明”的美丽乡村地域品牌，全州40名村干部被评为“美丽村官”。全州共打造美丽乡村示范带14条，创建美丽庭院3.1万户、干净人家6.6万户，图们市水口村等6个行政村纳入全国美丽乡村建设试点，和龙市金达莱村、安图县万宝镇红旗村被评为中国最具魅力休闲乡村，敦化市雁鸣湖镇等10个乡（镇）获国家级生态乡镇称号。

五、传承文化，突出民俗，提升新农村建设底蕴

大力传承创新朝鲜族优秀文化，打造民俗文化特色品牌，提升美丽乡村建设底蕴。一是打造演艺品牌。密江村、东光村等民族村先后成立“民俗表演队”，开展丰富多彩的民俗文化表演。二是打造文化品牌。大力推进非物质文件遗产传承利用，命名了22个非遗项目传承基地和12个展示点，公布了134名代表性传承人，并通过刀画、民族乐器现场制作、开展传习活动等形式，充分展示延边民俗文化魅力。三是打造传统民居品牌。加强特色村寨保护和建设力度，突出朝鲜族特色民居和标志性建筑物特色，规范建设一批具有朝鲜族民俗风情、生产发展、村容整洁、服务配套、民族和睦特色村寨村。和龙市东城镇光东村等8个村入选第二批《中国少数民族特色村寨命名挂牌名录》。四是打造红色文化品牌，建设珲春大荒沟、汪清东满密营等一批红色主题旅游文化园区。

六、依托资源，发展旅游，打造新农村工作亮点

以延边魅力乡村建设为载体，开展多种类型新农村旅游示范村打造，利用农村文化习俗、产业基地以及乡村田园风光，发展民俗旅游、体验旅游、生态农业、休闲农业。一是农村生态保护型。敦化小山村、腰甸村、图们河南村、和龙市太兴村、龙兴村、珲春孟岭村等在生态环境建设保护上，推行绿色文明生活方式，倡导可持续发展，逐步引导村民转变生活观念，打造以观光、采摘、体验田园生活为主的农业生态文化。二是名景古迹挖掘型。安图县以长白山沿线为主攻方向，打造中国朝鲜族第一村、福满生态沟、石门镇茶条民俗风情园等。珲春市防川村利用“一眼望三国”的独特区位优势，发展生态观光游、休闲度假游。三是传统村落整理型。图们市白龙村积极传承本村的国家级非物质文化遗产“农耕舞”，与本村的朝鲜族“百年部落”合作，通过表演“农耕舞”“刀舞”等方式，开发本村旅游资源，形成了边境风光和朝鲜族民俗文化相融合的“农家乐”旅游产品。四是历史名人弘扬型。龙井市明东村，大力弘扬朝鲜族的著名诗人尹东柱事迹，大力整治村屯环境，提升基础设施，精心打造民俗文化展示景点，发展红色文化游和朝鲜族民俗游。五是乡村旅游打造型。龙井市仁化村，积极抓住国家支农惠农政策，打造仁化朝鲜族风俗村寨，发展乡村休闲旅游。延吉市春兴村通过招商引资打造一个集休闲、度假、娱乐、养生为一体的综合性度假区，促进美丽乡村建设。六是民俗文化传承型。和龙市金达莱村和光东村将新建房屋进行统一规划和设计，房屋外观全部统一成飞檐翘角式朝鲜族传统民居风格，同时在围墙改造中，聘请设计师进行专业设计，着力打造朝鲜族村屯民俗特色。选拔有文艺特长和了解朝鲜族特色饮食文化的农民，组建朝鲜族民俗文艺表演队，修建朝鲜族民俗餐厅，开展民俗文艺演出，形成了独具特色的朝鲜族文化传承展示游。延边州建设发展了30多个具有较强区域影响力的民俗文化旅游村，其中安图县红旗村等6个村入列中国最美休闲乡村。这些村屯星罗棋布，分列在公路线、旅游沿线、边境线的重要节点上，通过民俗文化旅游与美丽乡村建设融合发展，树立了新农村建设典范，并发挥了较好的辐射带动作用。