着眼强军目标加强新时代征兵工作

喻 军

内容提要：征兵工作作为国防和军队建设的基础工程，是提升部队战斗力的关键环节。当前，随着经济社会和军队现代化建设的快速发展，征兵工作也出现了一些新情况新问题。各级既要充分认识征兵工作的向好形势，又要客观分析征兵工作的矛盾问题，着眼强军目标，深化征兵改革，不断提高征兵工作质量效益。

党的十九大报告提出，“全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，力争到二○三五年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队”①《党的十九大报告辅导读本》，52页，北京，人民出版社，2017。。征兵工作作为国防和军队建设的基础工程，是为部队输送人才、提升部队战斗力的关键环节。当前，随着经济社会和军队现代化建设的快速发展，征兵工作也面临新的机遇和挑战。不断加强和改进征兵工作，确保征集更多军队建设发展需要的优质兵员，对于推进军事人员现代化、实现党在新时代的强军目标具有重要意义。

一、新时代征兵工作面临的向好形势

近年来，军地各级始终坚持以习近平强军思想为指引，紧贴时代发展需求，不断深化征兵工作改革创新，征兵工作持续向好发展，“当兵冷、征兵难”问题得到有效缓解，适龄青年参军入伍积极性不断提升，征兵工作迎来了良好发展机遇期。

一是强军兴军氛围更加浓厚。党的十八大以来，强军兴军开创新局面，军队各项建设蓬勃发展，面貌焕然一新。习主席先后多次对兵役和征兵工作作出重要批示，国家和军委机关相关部门紧紧聚焦强军目标，坚持问题导向，注重顶层设计，一系列重大兵役政策制度改革多点突破、有序推进，为强军兴军提供了有力制度支撑。各级政府、兵役机关通过制播征兵宣传片、开办微信公众号、聘请征兵宣传形象大使等各类活动，向社会展现军队建设发展新面貌，营造了参军光荣的浓厚社会氛围。特别是2017年，习主席亲自给南开大学8名新入伍大学生回信，鼓励青年学子参军入伍、报效祖国，引起了强烈社会反响，树立了有志青年参军报国的鲜明导向。

二是组织领导力量更加坚强。充分发挥军委国防动员部领导管理省军区的体制优势，调整改革省军区编制机构设置，进一步突出主责主业，征兵工作组织领导力量得到明显提升；不断加强征兵组织机构建设，各级征兵领导小组作用发挥明显，征兵办公室工作机制不断健全完善；军地各级自觉提高政治站位，强化使命担当，始终把征兵工作作为一项严肃的政治任务抓紧抓实，并纳入党委议事日程、政府绩效考评，各部门密切协同配合，攻坚克难，凝聚起军地齐抓共管的强大合力。

三是各项配套政策更加完善。国家层面调整征兵时间、实行网上征集、修改完善体检政考标准，针对大学生兵员出台保留学籍、学费资助、复学转专业等一系列优惠政策，组建退役军人管理保障机构等；各地适时出台相应配套政策，提高义务兵家庭优待金和退役士兵自主就业一次性经济补助标准，加大退役士兵就业安置力度，不断完善各项优抚政策，落实立功受奖送喜报和悬挂光荣军属牌等，切实维护军人军属合法权益，军人荣誉感得到明显提升。

四是征兵组织管理更加精细。坚持征兵“五率”牵引，加强征兵关键环节的过程管控，不断推进征兵工作由“粗放式”向“精细化”管理转变，大学生征集比例突破50%且逐年提高，大学生成为我军新兵征集的主体对象；瞄准部队战斗力建设需要，义务兵征集、直接招收士官、定向培养士官多位一体的征集方式同步展开，各类征集对象精准补充到不同岗位，征兵工作正逐步实现由完成任务阶段转向高质量精细化发展阶段；始终保持廉洁征兵高压态势，构建全方位全覆盖的廉洁征兵举报网络体系和快速查处机制，大力纠治征兵“微腐败”，征兵工作秩序不断正规。

二、当前征兵工作存在的矛盾困难

征兵工作是一项综合性工作，涉及军地多部门多要素，也是综合反映经济社会发展、国防军队建设和社会矛盾问题的窗口。当前，征兵工作整体发展趋势向好，但也面临高素质兵员征集难、部队人才保留难、退役军人安置难等矛盾问题，亟须加以研究解决。

一是全民国防观念还有待增强。国防教育“全民”性突出不够，各类教育活动吸引力不足，青年人参与度和全社会关注度不高，全民居安思危意识不强；一些学校国防教育课未摆上重要位置，走过场流于形式，教育成效不明显。全民国防法规政策普及宣讲力度不够，公民对兵役法规不熟悉，拒服兵役问题时有发生且屡禁不止。社会对国防支持力度不够，一些领导干部着眼实现富国和强军相统一的思想站位还不高，具体抓落实欠力度，兵役机关协调地方政府出台政策难。社会民众对军人职业价值认同感不强，把参军入伍作为职业首选的优秀青年人数还不够多，“参军入伍、无上光荣”的社会氛围尚未形成。

二是现行征兵机制还不够完善。夏秋季征兵不利于征集大学毕业生，绝大多数大学毕业生在春节前后就已签订就业单位，到征兵期间可供征集的优质大学毕业生屈指可数。现行政策对高素质青年吸引力不足，征集和保留人才难；二本以上学历青年应征入伍比例还不到10%，特别是已有的一些如学费资助、考研加分等优惠政策，大学生服役两年即可享受，不需要长期服役，使得大学生士兵转改士官意愿不强烈，导致大学生入伍未取得应有效益。征兵“五率”过于强调大学生比例，且对大学生兵员的定义范围过于宽泛，造成院校地与户籍地相互争抢兵员，导致一些单位为追求高比例，将一些学历含金量不高或者身体边缘问题大学生送入部队。同时，征兵“五率”未将直接招收士官和定向培养士官纳入考评体系统筹考量，导致部分单位对士官招收工作重视程度不够，个别的甚至还做反面工作，影响和制约了士官招收工作的健康发展。

三是兵役负担还不够均衡。其一，经济负担不均衡。一方面，由于义务兵家庭优待金和各类经济奖励补助标准越来越高，造成谁出兵多谁负担重，影响了当地政府的积极性；另一方面，由于不同省份、不同地区的义务兵家庭优待金标准不一、差异较大，且各地相互攀比，造成应征青年同役不同酬问题突出，给士兵带来心理失衡。其二，征兵任务负担不均衡。由于当前人口流动性大且征集大学生比例要求越来越高，一些当地没有高校的偏远地区完成大学生征集任务比较困难，而高校集中地区因大学生兵员充足，又导致一些参军意愿强烈、身体素质较好、专业能力较强的非大学生青年参军难，造成优质兵员流失。其三，安置负担不均衡。征兵任务越多的地区，每年退役军人就业安置的人数也越多，而地方单位受人员编制限制，又无法按要求高质量接收安置，导致退役安置矛盾问题突出。

四是服务保障意识还不够到位。一些兵役机关和地方政府部门主动为应征青年和退役军人搞好服务保障的意识还不强，只管“入伍前”、忽视“入伍后”的现象不同程度存在。有的入伍通知书和优待金未及时发放、学籍保留手续未及时办理，部分高校要求新生办理保留学籍必须预交学费。有的新兵入伍时敲锣打鼓、十分光荣，退伍后却无人问津、悄无声息，特别是从院校地入伍的大学生，一些入伍地兵役机关未及时函告原户籍地兵役机关，原户籍地兵役机关责怪应征青年未从当地入伍，相关优待未及时落实，给入伍大学生及家庭带来心理落差。有的征兵宣传时高调承诺，退役士兵需要落实相关待遇时又搞变通打折扣，就业安置相互推诿、免费职业技能培训与就业期望值衔接不紧密、创业扶持政策不够精准等，导致适龄青年参军入伍积极性受到影响。

三、加强和改进征兵工作的对策措施

党的十九大报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”①《党的十九大报告辅导读本》，10页，北京，人民出版社，2017。进入新时代，征兵工作面临良好的发展机遇期。要着眼实现党在新时代的强军目标，坚持以征集高素质兵员为核心，不断提高征兵工作法制化规范化信息化建设水平。

一是加强全民国防教育。紧跟时代发展和现实需求，明确规范各行业各领域组织开展国防教育的“规定动作”，突出党员领导干部、青年学生和广大民兵预备役人员等重点对象，坚持以重点推进带动全民普及，努力实现国防教育零盲区、全覆盖，确保人人都在教育之中。紧紧抓住校园主阵地，从小学生抓起，丰富教学内容、改进教学方法，确保学生在各个学习阶段的国防教育真正收到成效，使国防意识根植学生内心深处。充分利用烈士纪念日、国家公祭日、全民国防教育日等重要时机，广泛开展各类群众性国防教育活动，宣传国防政策、普及国防知识，不断增强国防教育的时代感和吸引力，切实提高全民国防意识。

二是严格落实兵役登记。成立全国兵役信息中心，实现各地兵役信息互联互通，使各级兵役机关实时掌握兵员潜力底数。规范兵役登记程序方法。充分发挥网上登记优势，研究解决线上线下登记数据安全流转问题，提升兵役登记的便捷度和安全性。加大兵役法规宣传力度，切实让广大青年学生了解掌握兵役法规政策，增强依法履行国防义务的法治意识。加大依法兵役登记落实力度，对拒不履行兵役登记义务的公民，纳入履行国防义务严重失信主体名单实施联合惩戒；明确在高中毕业、高考报名、高校新生入学等阶段，要核验兵役登记信息，未进行兵役登记的暂缓办理相关手续，切实通过硬措施使兵役登记落到实处，转“被动登记”为“主动登记”。

三是调整优化征集方式。探索实行订单式征集方法，部队根据不同工作岗位提出差异化用兵需求，兵役机关根据兵员综合素质情况进行对口征集、精确补兵。调整征兵时间和方式，每年12月份以征集高校毕业生为主，与直接招收士官和定向培养士官相整合，所有高校毕业生征到部队后都下达士官命令，按照所学专业精确补充到相应岗位，以提高高校毕业生入伍积极性，最大限度发挥人才效益。每年9月份以征集普通青年学生为主，与现行征兵时间保持一致，重点突出高中毕业生，缓征大学在校生，所有青年征到部队都是义务兵，补充到基础工作岗位，主要体现普遍义务性。同时，调整规范入伍地规定，明确高校毕业班学生从院校地入伍，其他青年学生从户籍地入伍，避免户籍地与院校地相互争抢兵员。

四是不断完善配套政策。加大中央财政支持力度，建立义务兵优待金专项转移支付，或采取“中央拿基数、各省出补助”的政策，最大限度缩小区域和城乡差别，切实解决“同役不同酬”问题。健全保留高素质兵员激励政策，进一步加大考学提干比例，打通士官转改文职人员途径，拓宽士兵在部队的成长发展空间。科学改进部队管理模式，给予士兵更多人文关怀，努力创造拴心留人的浓厚氛围。完善退役士兵安置政策，拓宽就业安置渠道，更加突出退役士兵在部队的服役表现和服役期限，充实完善在公检法、基层公务员、专武干部等岗位面向退役士兵定向招录相关政策规定，通过免费培训、减免税费、低息贷款等帮扶退役士兵就业，切实解决退役士兵后顾之忧，不断增强青年人参军入伍的内在动力。