租售同权与教育公平问题的研究

王硕

摘要：“就近入学”是我国当前义务教育阶段实行的一项基本政策。其具体要求主要是在划定的区域内居住才能享受就近入学。但是教育资源有在空间分布的差异悬殊和优质教育资源的稀缺性，对优质教育资源的激烈竞争主要表现在对于学区房的竞购，这纵使优质教育区域内学区房的价格上涨过快。党的十九大会议提出：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。”为了推进租购并举，稳定房地产价格，保障租户的合法权益，特别是优质教育竞争激烈的地区，一些城市开始进行“租售同权”试点。

关键词：租售同权 教育 公平 公共服务

一、租售同权与教育公平的基本理解

2017年，广州、深圳、南京、杭州、厦门、武汉、成都、沈阳、合肥、郑州、佛山、肇庆等12个城市将作为首批开展租售同权的试点单位。以广州为例，全国首次提出“租售同权”的城市——广州市政府在《加快发展住房租赁市场工作方案》中提到：“赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益，保障租购同权。

就具体来讲，租售同权指的是，租房与买房居民享同等待遇，明确租赁当事人的权利义务，保障当事人的合法权益，建立稳定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服务方面与买房居民享有同等待遇。租售同权是租售并举的重要推行器。教育公平是社会基础性公平的一种，目前我国的教育公平主要表现为区域性差异。区域内划分为重点学校和非重点学校，这导致教育资源分配的不均等。想进入重点学校的居民采取购买学区房以得到进入重点学校的机会，一定上造成了房地产业的不稳定发展，将学区房的价格虚高。

教育公平一直是社会关注的热点问题，也是租售同权协调的一个方向。推行“租售同权”政策的城市，使得符合条件的承租人子女享有就近入学的权益。但是租售同权在教育方面的发展还受多种条件的制约影响，发展前景还有众多的不确定性。

二、租售同权与教育公平存在的问题

（一）政策受众范围小

广州“租售同权”的政策要求，承租人在广州没有自有产权房产的前提下，必须满足：持有人才绿卡、子女拥有广州户籍或者符合积分入学安排条件等3个条件中的一项，才能享受租房入学。这三个条件的设定，就把把很多想要通过租赁方式进入学区房但又不满足要求的市民挡在享受“同权”的大门之外。

（二）租金问题

实施“租售同权”，意味着租房子也能享受到优质的资源和福利。一个城市的优质教育资源是有限的，为了得到优质的资源，“租购同权”政策下，必然有一些中介和个人为了谋取更高的利益，高价收取学区房租金，或者高价倒卖学区房租赁入住资格，若顺其发展，必然给社会带来一些不稳定的因素。

（三）监管问题

政策推行后，由哪个部门进行监管，是政策能否顺利执行，惠及群众的重要问题。目前“租售同权”的资格由房管局管理。但是，涉及到社会公共服务的事情上，由房管局单方面管理，必然不够，还需要教育局、城管局、公安局等多方配合。

三、租售同权与教育公平的合理化建议

（一）多渠道提供优质教育资源

根据分析得知，优质教育是稀缺的公共产品。当前的租售同权在推行和維护教育公平方面的作用还不明显，教育不公平的现状依靠“租售同权”来缓解还有巨大的困难。优质教育区域性问题严重，因此，还是需要发展其它途径的优质教育，发挥市场的积极作用，开办正规私立学校，聘请优秀教师来缓解教育不公的矛盾。

（二）多部门协调管理

租售同权，是新提出缓解房价过快上涨、人地资源矛盾、公共资源分配不公的综合性政策。应由政府主管部门牵头成立专门机构，负责住房租赁的综合管理工作，由公安、房管、工商和税务等多部门联合履职，统一办公场所，充分整合管理资源。形成合力、齐抓共管，强化社会治安综合治理，建立平安、和谐、稳定的社会环境以减少管理上的缺失，维护市民的合法权益。同时宣传住房租赁管理的重要性，寻求各相关部门和新闻媒体的支持，加大住房租赁管理的宣传力度。

（三）加快辅助政策的制定

租售同权于2017年提出，目前全国也仅有十几个试点城市。新政策的上台对以前的政策都是推陈出新的过程，要加快相关辅助政策的颁布，加强宣传，使市民能够以最快的速度理解透彻。加快住房租赁市场立法

通过制定辅助政策，明确租赁当事人的权利义务，保障当事人的合法权益，建立稳定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服务方面与买房居民享有同等待遇。同时，还要健全住房租赁监管的体制机制，明确相关各方的职责，加大对违法违规行为的处罚力度。