对建立统一的空间规划体系

张燕

摘要：中央城市工作会议和中央下发的提高城市规划建设管理能力的两个文件，都明确了对城市规划工作提出更高的要求。“多规合一”是当前全面深化改革工作的一项重要任务，是保障各项规划有效实施的现实需求，也是实施新型城镇化战略的重要内容。通过对规划内容、协调机制、行政管理等方面理顺关系，增强规划的统一性、系统性和权威性的几点认识与思考。

关键词：规划 管理 多规合一

中央城市工作会议和中央下发的提高城市规划建设管理能力的两个文件，明确了对城市规划工作提出更高的要求。贯彻落实“一会两文”，进一步转变城市规划发展思路，把依法制定城市规划、严格依法实施规划落到实处。结合各地城市规划情况和“多规合一”工作情况，浅谈对城市规划管理工作的认识与思考。

一、对“多规合一”的认识与理解

推进“多规合一”，统筹生产、生活、生态三大布局，加强城乡规划、国民经济与社会发展规划、土地利用规划、环境保护规划等多个规划的衔接，形成一个市县“一本规划、一张蓝图”，做到“一张蓝图干到底”。

（一）“多规合一”是当前全面深化改革工作的一项重要任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。“多规合一”从规划内容、信息管理、协调机制、执法管理等方面理顺关系，真正实现“一本规划、一张蓝图”，切实增强规划科学性、系统性和权威性，不断强化规划空间管控能力，从而实现五个统筹。

（二）“多规合一”是实施新型城镇化战略的重要内容。随着中央新型城镇化任务和新型城镇化规划出台，“一张蓝图干到底”，不能随意变更规划已经成为基本共识。在当前城乡快速发展的背景下，迫切需要各部門的规划在实施层面上高度协调一致，国土规划、城乡规划、生态保护规划及产业、交通、市政等各类专项规划亟需在“一张蓝图”上实现统一，保障政府有效实施规划，推进建设与发展，“多规合一”已成为实施以人为核心的新型城镇化战略的重要内容。

（三）“多规合一”是破解城市发展制约难题的方法。通过建立“多规合一”的规划体系，可以解决整体利益与局部利益的矛盾，长远利益与短期利益的矛盾，从而合理配置资源，提高城乡资源利用效率。

（四）“多规合一”是加强法治建设推动政府职能转变的重要举措。城乡规划是公共服务型政府的“第一资源”，也是政府调节发展最有力的“有形之手”。建立“多规合一”的规划体系，可以将土地使用和空间配置进行合理统筹，强化政府的政策杠杆作用，合理引导和调控经济社会的发展。

目前，国家已明确“多规合一”工作的主管部门和配合部门，以及各部门的工作任务与分工。“多规合一”涉及：一是制定相关规划的技术标准、图例标准，明确规划编制的内容；二是明确“多规合一”规划实施的验收检查标准与机构，实施统一平台；三是理顺规划成果的审批机制，明确审批内容、程序与部门。

二、结合各地规划实际。在“多规合一”基础上。应统筹推进相关重点工作

（一）统筹推进“多规合一”试点工作与新型城镇化试点工作。积极创新规划管理体制机制，探索将试点市、试点区县的重点区域建设项目的审查审批工作由省级规划建设主管部门统筹管理，促进两项试点工作顺利进行，确保各项规划统筹实施。

（二）加快控规法定化，实现城市的区、县法定控规全覆盖。加强控制性详细规划的严肃性、强制性和公开性，严禁随意调整，严格依法行政，依法规划城市。

（三）加强历史文化名城保护，延续城市历史文脉。

城市应保护好独特的历史文化风貌和合理利用自然资源，做好历史文化街区保护与更新工作。通过“多规合一”统筹重大项目建设和历史文化资源保护之间的关系，探索城市多部门协同管理体制机制，形成风貌特色鲜明的空间规划一张蓝图。深入研究基于城市现实环境和本土文化的规划理论与措施，弘扬中华传统文化，延续城市历史文脉，保护好珍贵的文化遗产。

（四）做好城市地下空间利用规划，统筹利用地下空间资源，提高城市综合承载能力，提升城市品质。建设低碳生态城市，开展城市绿色建筑生态规划指标体系研究，在规划条件中落实绿色建筑要求，推广绿色建筑，推进绿色节能城市建设；做好地下管线和海绵城市建设，因地制宜开展城市综合管廊建设。做好地下设施信息监测系统建设和动态维护，构建城市地下“生命线”安全运营。

（五）以卫星遥感监测为手段、以图斑核查为抓手，严厉打击违法建设行为，加强对规划实施的督查检查，维护规划的权威性；落实城市生态修复及城市修补有关要求，做好老旧小区改造、棚户区改造、低效土地再开发等城市更新工作。

通过实施“多规合一”，统筹经济社会发展、土地利用、建设项目、环境保护及各类重大设施专项规划，合理安排好基础设施、重大工程、公共服务等项目的协调统一，提高了行政审批效率，确保了城市高效科学发展、城乡统筹发展。