农村基层社会廉洁教育常态化途径

罗淑清 潘乐

摘要：社会廉洁表现为各职业阶层的从业人员爱岗敬业、遵纪守法，形成全社会以廉洁为荣的浓厚氛围，以健康向上的廉洁文化精神充实社会。近年来，农村基层社会廉洁建设工作取得了显著进步，人们的廉洁意识得到了明显提高，廉政建设、作风建设、制度建设得到了有效加强。但是，廉洁工作仍然存在着需要改进的地方，如农村基层廉洁教育问题一直没有得到很好地解决。我们只有把农村基层社会廉洁建设工作做好，才能推动农村社会主义精神文明建设的不断进步。基于此，本文論述了农村基层社会廉洁教育常态化的途径。

关键词：农村基层  社会廉洁教育   常态化   途径

东汉著名学者王逸在《楚辞·章句》中注释廉洁：“不受曰廉，不污曰洁。”换而言之，廉洁可解释为不贪不污、志气高洁、节俭简约。廉洁不仅是一个道德高尚、公正廉明的人应有的道德情操，还应该是普通民众该有的生活态度，更应该是社会永恒的价值追求。而廉洁教育是一种具有既定教育目标，由施教主体通过一定媒介促使受教育主体自觉践行廉洁教育的实践活动，是廉洁文化建设的重要构成部分。其具体做法是，通过对受教育的群众进行廉洁教育，传播廉洁理论知识，以此来营造诚信守法、廉洁从业的社会氛围，促使受教育的群众自觉践行廉洁行为。

近几年，我国对农村基层社会的突出问题进行了专项整治，集中查办了基层社会部分干部贪污国家向农村调拨的资金、侵占集体财产资源、非法私自买卖集体土地问题，农村少数基层干部“以黑治村”问题、在基层社会组织选举中实施贿选问题，少数基层社会干部借红白喜事收钱敛财、恣意使用公款吃喝等违纪违法问题，有效震慑了腐败分子，为基层党员干部廉洁教育敲响了警钟，增强了群众对农村基层廉洁社会建设的满意度和信心。

随着社会各方面的发展，廉洁已成为人们普遍追求的一种社会风尚，但要让廉洁精神得到广泛传播，使其成为基层社会成员的主导意识和自主行动，还有相当长的路要走。当前，社会各个领域内的廉洁教育还存在不少问题，形势依然不容乐观，在农村基层社会也存在一些薄弱环节：

首先，对农村基层社会廉洁教育的重要性认识不足。少数村干部认为，在农村，基层社会廉洁教育是软指标，经济发展才是硬指标，是衡量基层治理与发展的重要依据。另外，村民对基层社会廉洁教育的理念比较模糊，一方面，他们认为廉洁教育的对象主要是村干部，与普通基层群众没有关系;另一方面，基层群众认为，廉洁教育是形式主义，对廉洁教育缺乏参与兴趣，且自觉参与和推动廉洁教育的主动性不高。同时，在农村基层社会，人们对廉洁教育对象的认识不全面，廉洁教育往往注重强调对党员干部，特别是领导干部的廉洁教育，而针对普通党员、一般干部和广大基层群众则很少开展廉洁教育，导致廉洁教育缺乏广泛性。

其次，廉洁教育内容不够丰富，形式相对单一。部分农村基层社会廉洁教育工作仍停留在宣传党的廉洁教育方针路线、政策等方面，并没有根据农村的实际情况，改造转换后加以输出，这使得广大基层群众接受廉洁教育比较困难，降低了他们学习的积极性。另外，当前农村廉洁文化基础设施建设相对来说较为薄弱，基层群众获取廉洁教育相关内容的渠道相对狭窄，单一的广播宣传形式已不能满足基层群众对于信息的获取要求，图书室、文化室、活动室这些在城市中较为普遍的廉洁教育文化载体在农村基层还没有实现完全普及，无论是在数量上，还是在质量上都处于滞后状态。

最后，基层社会廉洁教育环境有待进一步改善。从大环境上来说，当前从中央到地方一直强调反腐倡廉的重要性，所以整个社会氛围是有利于进行廉洁教育建设的。但是，具体到农村基层还是会存在一些问题，如拆迁问题，少数基层干部为了谋取私利，在关于拆迁补偿问题上没有明确赔偿的标准，私自将钱财占为己有。与此同时，由于基层群众缺乏理性的廉洁意识，有时也会与当地基层政府发生不正当的利益博弈，这就在一定程度上加大了基层廉洁教育的实施难度。除此之外，村干部黑化，勾结当地黑恶势力欺压人民的现象也时有发生，村民之间为了获取各自利益，不顾公共效益的问题也很普遍，而这些问题都在阻碍着农村基层社会廉洁教育环境的进一步净化，如果这些问题得不到及时妥善的解决就会给基层社会建设带来非常恶劣的影响。

基于上述原因，笔者总结了推进农村基层社会廉洁教育常态化的途径，主要有以下四点：

第一，创新农村基层社会廉洁教育的方法。廉洁教育的目标是共生、共创、共荣，而不是“形象工程”，农村基层社会廉洁教育的主要对象是农村基层社会群众和党员干部。因此，我们必须创新农村基层社会廉洁教育的途径。

如我们可将廉洁教育的内容与农村传统历史文化相融合，结合实际、立足现实将廉洁教育内容融入农民绘画日、剪纸、硬笔书法等富有地方特色的民俗文化之中，通过利用基层社会群众闲暇时间进行廉洁教育宣传，组织廉洁教育讲座、群众性讨论会及观看廉洁教育宣传片等形式加大教育力度。不仅如此，我们还可以从农村基层社会的实际生活中深入发掘优秀基层党员的光荣事迹，发挥先进模范和榜样群体的示范作用，弘扬尊廉崇廉的社会风尚，营造良好的廉洁文化氛围。

第二，建立农村基层社会廉洁教育经费保障机制。农村基层社会廉洁教育常态化需要一个过程，这不是在短时间内就能够完成的。廉洁教育如果没有任何资金投入，就会缺少必要的物质保障，难以维持，基层廉洁教育常态化就可能成为无稽之谈。针对当前普遍存在的经费紧张、资金短缺、设施陈旧等问题，农村基层社会要努力扩大资金来源，逐步把廉洁教育经费列入预算，从根本上解决廉洁教育资金短缺问题。另外，农村基层社会要建立以财政拨款、企事业单位自筹、社会各方面赞助的廉洁教育，建设专项投资基金。在现有条件下，各级基层政府每年应拨出一定数目的专项金额，用于普及农村基层社会廉洁教育，鼓励、支持开展廉洁教育建设活动。

第三，扩展教育的主体，最大限度地发动农村基层社会群众参与。当前，推动农村基层社会廉洁教育常态化，要消除行政推动“多”，百姓参与“少”的现象。同时，要积极调动农村基层社会群众的参与性，促使他们积极主动地接受廉洁文化教育，使之成为基层社会廉洁教育的创造者、参与者。运用一切手段普及廉洁教育方面的知识，创新廉洁教育新思路，使农村基层社会群众成为廉洁文化教育的生力军，从而实现基层社会廉洁教育常态化。

第四，健全制度，建立长效机制。良好的机制是做好一切工作的重要保证，所以农村基层社会要积极建立有序的管理体制，充分发挥廉洁教育功能。在制度完善上要着重当下，着眼未来，把建章立制贯穿于基层廉洁教育的全过程，从制度、机制方面解决农村基层社会廉洁教育方面存在的深层次问题，建立和完善基层社会廉洁教育常态化的长效机制。

另外，我们要建立健全农村基层社会党委统一组织领导，相关基层社会部门组织协调，广大基层社会群众共同参与的领导体制和工作机制。同时，立足农村基层社会实际成立廉洁教育领导小组，专门研究基层社会廉洁教育的实施，并结合农村基层的廉洁文化资源，制定廉洁教育目标责任制，做到“有组织、有内容、有目标、有考评、有实效”。

综上所述，将廉洁教育内容纳入到农村基层社会制度建设之中，与基层社会的物质文明、精神文明、政治文明建设相结合，同各项基层社会工作一起部署、落实、检查、考核，同时建立基层社会廉洁教育测评考核制度、联系协调制度等，强化责任分解，严格责任考核和责任追究，确保基层社会廉洁教育常态化的推进与其他工作的同步发展。

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（罗淑清系青岛大学政管学院2016级中外政治制度研究生;潘乐系青岛大学政管学院2016级行政管理专业）