农村财务监督机制对组织经济绩效的影响分析

◎谢玉娟

一、农村集体经济组织财务监督情况、本金与收入

1.深入了解农村财务监督机制

在目前的农村中的群众的经济模式体制中，将权力机构分散开制衡。简单介绍一下各职位以及在体制中的职能，首先，领导机构自然是党的群众，其次，村民代表会议是该村的最高权力机构，监督机制则由该村的村监会来执行。为了确保经济体制的顺利实施，由该村的村民委员会或社会委员会作为权力执行的机构。其中村委会的要务是行政管理以及村民的公共服务，而社会委员会则更偏向发展群众的经济，为群众争取得到更多的利益，不过现状中大部分的工作都是由村民委员会代为行使职权，委员会工作者人力有限。村民监督委员会简称为村监会，又被称之为村民财务小队。它的主要职能是对内部多个利益牵扯的组织进行监督与制衡，能够确保该村财务的公开，以及避免不平等的经济条约。这个监督委员会一般由村民推选成员，大多由3～7人组成，其实就是村民群众的委托人，与权力机构分散开来，并对其执行情况以及村民的共同财产使用情况加以核查和审计。村民监督委员会还要根据村庄的具体情况，具体分析，并采取手段来解决在经济活动中发现的矛盾点加以调整，并采用适当的方式监督。不过村民监管委员会在行使权力时还是会受到一些干扰。首先，监督管理能否保证无死角，且根据既定策略实施。其次，这还涉及到工作人员自身的对工作的态度十分认真严谨，以及个人的素养。在财务公开体制的要求中，村民委员会以及社会委员会要按时或者尽可能的向村民们展示财务现状，支出与收入的情况，资金的用途等，并对村民疑惑的款项加以解释并出示相关证明，在此过程中则作为监督者。

农村对农民群众发布消息的方式很多，比如可以召开全体村民大会，设置长期的展示板并对其内容及时更新，在村民都可以看到的屏幕上发放信息，也可以印制宣传的本发给村民们等等。农村的经济体制中人员鱼龙混杂，涉及到人员的阶层，怎样深入展开财务机制的管理与发展，财务的公开情况受到各种监督者进行监督质疑，由于监督人员身份的不同，监督的侧重点也不尽一致。虽然在互联网时代的环境里，网络化管理已经加入到完善制度的工作中，工作人员的思考方式已经大大提升，财务的监督形制带来的影响已经到了肉眼可见的程度。不过财务形制公开透明的监督仍受其他因素的影响。例如如何判断公开的信息是否有所保留，内容的可信程度有多少，公开的部分是否合情合理，农民群众能否对资金的使用方向加以理解等等。

2.财务管理监督机制的外观

我国政府一直大力支持农村的经济发展，并对其财务机制尤为关心。目前，农村的经济体制对社会的发展有很大的第三方效应，积极响应的财务管理的模式，产生了监督管理不分家的新形势。该模式由三个机制所构成，第一，农村的财产及财富交由所属的乡镇人民政府代为管理，政府对该村的财务情况进行监督，简称为“村财镇代管”。第二，所属的乡镇政府负责招聘工作人员下派到村里负责管理村里的财务工作，派去的工作人员是直接有乡镇政府管理，不会局限于村里委员会成员的想法，简称为“村级会计委派制”。第三，乡村所属的乡镇政府对公众实行统一的考试，通过考核来选择优秀的考生，再由村里的委员会从中选择适合的人员委任为会计，负责村里的财政管理，不过该工作人员由乡镇政府和村民委员会共同领导，简称为“村级会计选聘制”。第四，请第三方会计机构介入村里的财政处，由乡镇政府、农村委员会、以及社会中的中介组织共同签订委托合同，也就是说该村的财务全部交由请来的第三方会计公司来整理财务。当然，在现实运作的过程中，有时也会将一部分财务监管工作交由社会委员会或者经济委员会代为掌管。然而目前好多农村群众及其委员会都未能对第三方工作人员的工作表示高度的重视，也就是说其提出的意见不能够被很好的采纳与实践，若是能够利用某种方式，加强村里的执行力，或许会加快农村集体经济的发展。大多地方性的政府的一些部门，例如农业部门、财政部门等，都在尽力提升对农村集体经济组织的资金、资产、资源管理与服务。在对资金、资产、资源的交易管理以及财务监督等都经过专业正规的平台来操作，一点点的通过不断完善这一过程，来健全农村经济管理的监督机制。一点点的形成在事情发生之前进行审核，在事情的推进过程中对其严加监管，在事情完成后在对其进行自己的检查，以防纰漏。

二、财务监督成本、收益、有效性与经济绩效

我们所提倡的多样化的财务监督方式都是从多角度对其发生影响，当然，最终的目的只有一个，保证资产的安全性，从而进一步提升农村自己创立的经济组织的整体水平，推动农村经济的发展进程，最终达成农村的生活平稳发展的目标。当然，想要有收获，就肯定要有付出。所以前期开始实践的时候，需要成本来支付一些基本的费用，例如购买设施需要的费用，准备材料的费用，工作人员的开支费用，以及设备的修护费用等等，虽然有一部分由政府承担，不过还是有一部分需要农村集体分担。其实还有一些其他的情况，比如由于监督之间的误解造成工作人员之间的碰撞，以及人际关系的矛盾解决等等。也可能涉及到由于某种突发事件，导致工作人员的积极性严重受损。还有就是政府从政人员的机密性可能没有外企激烈竞争生存下来产生的强烈的保护意识，可能造成信息外泄等情况，使农村经济的发展严重滞后。当然，我们的目的是达到的效果是盈利，也就意味着收入要大于付出的资本，尽管投资就一定有风险，但是希望能够通过良好的经济体制来使收入较为稳定。若为了节省资本，从而不在监督方向投入本钱，那么在发展过程中可能不会那么及时的发现漏洞，导致领导者可能会为了一己私利而牺牲掉大多人的利益。从某种程度上，浪费了集体资源。反之，前期对财务监督的投入较大，那么其工作效率也会越来越高，一段时间后，你的投资所带来的收入将会大于支付的本金。如图所示，E点的净收益达到了最高值。由图1我们可以得知财务监督的成本和财务监督的收益在很大程度上影响着农村集体经济的发展趋势。当财务监督的水平在B、C两者之间的时候才能够真正的提升效率，推动经济的长远发展。

图1 财务监督与成本收益变化

三、对农村集体经济体制如何完善提出的建设性意见

1.提高村民委员会成员的个人素养及整体形象

工作成员的提升方向有接受教育的水平、任职的时间、个人的年纪，这些综合展示出来的形象是否达到标准。大多由于村民或者管理者的学识有限，鉴于农村的人选局限性，尽可能的选择更优秀的人来管理村庄。从某种程度上来说，不得不承认，学历较高的人的个人素养可能会更高一些。个人素质高就说明这个人拥有开阔的眼界，不会局限于眼前的蝇头小利，学识较高；在一些村庄可以利用知识来解决一些村民无法理解的现象；他对自己会有更高的要求，对计划的执行也会更加的坚持，不达到目标不罢休。在这样的环境下，财务监督的人员会采取更加有建设性的良好的增加农村收入的方式，以此提升领导团队的工作效率提升村干部的素质特征，发现经济发展过程中的良好机会并积极响应。可持续发展和改良农村的经济体制，为农民群众争取更高的经济绩效。在大量的实践数据面前，村门委员会的综合素质越高，该村的经济组织的收益以及长期的发展都有明显的提升，这说明村民委员会的影响作用还是很大的。所以，要采取一些实质上的方式提升村民委员会以及乡村管理者的平均素质，例如将村民委员会的领导成员送去接受进一步的教育、将高素质的人才引入到乡村的管理工作中，其实就是我们经常听到的大学生下乡当村长等等。

2.适当布置权利的分配

经过大量的实践得到的数据中，我们可以得知，决定权交由任一方对该村的经济绩效没有表现出肉眼可看见的促进作用或者是负面影响。由于农村人员大多出去务工，这也就导致了村民委员会人才的流失，也由于人才的稀缺，一人多职的现象在农村还是比较常见的，虽然把决定权交给任何一方都不会对经济绩效有明显的影响，不过一人多职这一现象却大大影响着农村经济的发展，个人的想法具有一定的片面性，可能不能很全面的考虑发展问题。且当权利集中于一人的时候，更容易发生腐败的事情。换句话说，也就是适当的削减一人多职的，增加委员会或者领导成员，不仅可以提升农村的经济绩效，也很大程度的避免了贪污腐败现象的发生。当然，工作人员越多，那么意味着需要提供更多的工资给工作人员，这个时候就要严格把控工作的划分以及判断是否有人搭便车的现象，并尽量杜绝这种现象，没有必要用农民群众的钱去养一个没有任何作用的人，反而会削弱其他工作人员的积极性。所以，村民委员会的具体人员的数量要按照该村经济体制的具体情况来确定，保证每一位任职人员都为经济的发展的提升奉献出自己的微薄之力，对运营过程中的程序进行有力的监督以确保团队能够做出明确的经济决定，来逐渐提高村民的经济绩效。

3.完备经济组织的监督规则

在大量的事实对比面前，我们可以了解到，当委员会人员的交流次数以及公开财务的信息程度对于经济绩效的提升产生了明显作用。所以，增加成员间的共同沟通机会和公开财务的透明度是首先要做到的。而与此同时，我们还发现，如果负责财务的工作人员拥有很高的独立性，那么该地区的经济发展可能就相对被削弱，反之，则可能会相应的促进经济绩效的提升。不过，很多由国家组织代替原有的内部人员管理财务，虽然国家的本意是增强国家对农村经济的引导以及掌控，但是从现状来看，并没有达到国家预期的成果。也可能是实施的时间过短，不过结合了各种情况的综合考虑之后，为了以后长期的发展，待过了新体制的磨合期，再将带来的负面影响进行微调，其实这一政策很好的避免了贪污腐败现象的产生。也应从各个角度来为农村财务制定规则，随着时代的发展，更新财务的方式。在财务公开的每一个过程中保证严谨的规则，明确说明规范内容，不仅利于监督者的审核，也便于人民群众的查找与询问，并对此加以记录整理。

四、总结

确切地说，要按照农村各个经济体制的人员数量、推进过程中的具体情况、发展的程度等，具体情况，要进行具体分析，创立分别适用于各乡村的经济发展计划。村民委员会成员的确定以及数量的控制，确保每一位工作人员都能够完成自己的工作任务，尽可能的让各个工作人员都能够融入工作环境中，展示其个人能力，格尽职守，不辜负村民对自己的信任，对村委会的执行更好的监督，并提供适当的建设性的建议，提升经济绩效。