国土资源档案信息化建设探索与实践

马卓敏 张先华 朱海龙(．山东省国土资源资料档案馆 山东 济南 5003;．山东省国土资源厅 山东 济南 5004)

1 引言

国土资源业务档案，是指在国土资源专项业务活动中形成的具有保存和利用价值的文字、图表、声像、电子文件等不同形式和载体的历史记录［1］。国土资源档案是国土资源系统开展权属管理、资源开发利用、行政执法、防灾避险、化解供需矛盾、调节权属纠纷等核心业务工作以及维护国土资源系统自身权益的重要依据。充分整合利用这些资源不仅是国土资源系统主动服务社会公众的重要表现，也是构建国土资源政务决策服务平台的基础［2］。做好国土资源档案信息化工作，促进国土资源档案制标准化、档案资源多样化、档案利用便捷化、档案管理信息化、档案安全高效化、档案队伍专业化，对提升国土资源管理水平具有十分重要的意义。

2 国土资源档案信息化管理现状

近年来国土资源档案增长速度快、数量大、种类多，目前山东省国土资源厅机关和各直属事业单位存档约38万卷，各市(县、区)国土资源局存档近1000万件。经过多年的工作，各级国土部门形成了大量的电子数据，由于数据标准不统一，业务壁垒、信息孤岛和数出多源的问题日渐突出，档案资源共享困难，极大影响了档案信息利用和价值发挥。同时纸质档案利用频繁、查阅流程繁琐、不便于长期存储。为消除信息孤岛，实现国土档案查阅便捷化、管理信息化、利用高效化，迫切需要进行国土档案信息化建设工作。

3 国土资源档案信息化工作的建设目标和意义

3．1建设目标。以山东省国土空间基础信息平台为依据，充分利用已有基础设施和数据资源，制定国土档案管理标准规范，完成馆藏实体档案数字化建设，建设国土档案信息资源库和综合档案管理系统，实现省、直属单位、市国土档案信息的互联互通。建立档案信息门户网站，开展政府信息公开服务，实现国土资源档案信息分层次、多渠道、“一站式”检索利用。实现档案数据与GIS数据交互及“以图查档、以档查图”的目标。建设国土档案智能库房和三维库房，保障实体档案、电子档案安全存储、有效利用。十三五期间基本完成档案标准规范建设体系、档案信息化建设体系、档案资源建设体系、档案利用建设体系安全保障体系及人才队伍建设体系六大体系建设，初步实现国土资源档案管理现代化。

3．2建议意义。山东省国土厅档案信息化建设工作采取统一规划、统一建设、分步实施，突出应用的策略，顺应新时代档案管理发展的要求，立足已有数据，开展馆藏档案数字化工作。加强协调联动，强化资源共享，打破了信息孤岛对档案管理的制约，实现数据、信息的管控集成。创新建设思路，挖掘档案的潜在价值，构建面向档案管理职能，服务全员利用，集档案收、管、存、用于一体的综合档案管理系统，实现了国土档案传统管理模式向信息化、智能化管理模式的转变。全面推进山东省国土资源系统档案管理标准化、规范化、制度化、信息化，更好地为政府决策、科学规划等提供信息支撑，为财政、审计、税收等提供有力证据，为民众提供提供便捷高效的信息服务。

4 国土资源档案信息化工作建设思路

4．1完善国土档案标准体系建设。档案制度建设在档案工作中处于十分重要的地位，发挥着根本性的主导作用［3］。在遵循国家相关标准规范的基础上，根据山东省国土资源厅的实际情况，修订和补充现行规章制度，制定档案业务类、信息技术类和数据标准类标准规范，形成山东省国土资源档案管理标准规范体系。

4．2推进国土数字档案资源库建设。国土档案数字资源库建设是国土资源档案信息化工作的核心，主要包括档案整理、档案扫描、图像处理、目录著录、坐标点提取、PDF转换和数据挂接、质量检查、RFID电子标签制作、档案装订、数据备份等部分内容。

(1)档案整理。为保证档案扫描质量和效率，对馆藏国土档案进行平整、去钉、裱补、整理和规范档案页码等预处理工作。档案整理时按照业务文件重要性和时间顺序排列，提高专业档案规范性。

(2)档案扫描和处理。档案采用彩色扫描，根据页面大小选用大幅面扫描仪或者高速扫描仪扫描。扫描分辨率一般为300dpi，扫描影像内容完整，画面端正。扫描清晰度应最大限度地接近原件，扫描后文件(如地形图、土地利用现状图等)与原件的对角线误差和边长误差均不超过2度。图像处理主要包括去底色、图像纠斜、去黑边、去污点、去污渍等工作，采用批量处理和手工处理相结合方式提高工作效率。

(3)档案目录著录。根据《档案著录规则 DA/T 18》，对国土档案进行案卷级和文件级目录录入。除常规信息外，重点录入国土专业属性信息，比如土地所有者、权属类型、权属面积、探矿权/采矿权证号、矿区位置和面积等关键信息点。

国土档案主要分为土地管理类、地质矿产类、地质环境类、不动产登记类和国土资源执法监察与行政复议诉讼类等五类，每类又分为很多亚类。目录著录时要制定统一的编码规则，保证每类档案的档号编码的唯一性。例如，土用地档案案卷级档号编码:A252－YD－2015－Y－ZDC－0136，其中:A252为山东省国土资源厅档案全宗号，YD表示用地类资料，2015为档案形成年度，Y为保存期限为永久，ZDC表示为征地处，0136表示为第136卷档案。

(4)坐标点提取。坐标点提取主要是对用地类档案进行坐标点提取工作，是实现以图查档、以档查图的关键。根据勘测定界图中界址点坐标，提取界址点的X、Y坐标，生成界址点坐标表。把坐标点信息导入档案管理系统中，实现坐标点信息和案卷、卷内信息的关联。通过与国土一张图系统的接口开发，实现“以档查图、以图查档”双向检索。

(5)RFID电子标签制作。通过RFID电子标签实现对馆藏实体档案实施物联网管理，在档案盘库、借出、归还时可实现非接触式识别，提高档案实体识别精确度和识别效率，为智能化库房建设打下基础。RFID电子标签的选择充分考虑标签的灵敏度、识别率、感应距离、形状、粘性等因素。经多方比较，最终档案盒级RFID标签形状为方形，大小为5cm×5cm。卷级RFID标签形状为长条形，大小为10cm×1．5cm。

标签制作分档号提取和RFID标签写入2个步骤。每个电子标签拥有唯一的UID编码，记录着档案的档号、库位号、盒号、案卷题名、责任者等信息。档案装订还原后，将盒级RFID标签贴在档案盒脊背内侧，卷级RFID标签贴在档案案卷皮案卷备考表处。

4．3研发国土综合档案管理系统

(1)设计思路。本着对历史负责、为现实服务，替未来着想的态度，在国土档案收集、整理、利用、保管、统计等过程中，确保档案的真实性、完整性和时效性。考虑到国土档案业务统一管理需求、数据存储和网络等因素，系统采用集中式部署方式，满足了业务逻辑的一致性，保持了数据存储和业务流程的一致性。

(2)系统架构。系统采用SOA架构，分基础设施层、平台层、数据资源层、应用层，标准规范体系和安全保密体系贯穿于各个层面。系统各种应用功能和网络资源完整组织在一起，起到数据沟通、服务调用、业务协同的无缝结合。

基础设施层是将计算资源、存储资源、网络资源等物理资源进行整合，按照云服务模式和云架构建立共享资源池，形成可按需动态扩展的高性能计算环境、大容量存储环境。平台层是国土档案管理系统的枢纽，基于山东省国土资源综合服务管理平台的技术支撑环境，包括大数据处理服务、分布式存储服务、关系数据库服务、消息队列服务、缓存服务、消息队列服务、开放式搜索服务、开放消息服务。数据资源层基于山东省国土资源厅原有数据中心，进行数字档案资源建设。应用层是面向各类用户，覆盖档案“收、管、存、用”全过程应用服务，通过综合管理平台向用户呈现。

(3)系统主要功能。国土综合档案管理系统分接收中心、管理中心、利用中心、个人管理、协同工作、系统管理六个模块，满足对档案信息“收集、管理、保存、利用”的业务需要。以国土档案数据资源库为基础，建立综合档案管理系统、电子档案接收系统、数据统一交换、三维库房系统、档案信息门户网站等应用系统。其中综合档案管理系统负责综合国土专业档案目录、原文、全文、多媒体档案资源的管理;电子档案接收系统负责接收档案数据;数据统一交换平台负责接收各前端业务系统归档数据;三维库房系统负责通过图形化方式监控和管理档案库房;档案信息门户网站负责公开档案的查询和依申请查询。

5 结语

通过山东省国土资源档案信息化建设工作，基本构建了“档案业务、科技应用、安全管理”多位一体管理，实现“存量数字化、增量电子化、利用网络化”的国土档案信息共享平台，打造“全覆盖、可扩展、重安全、标准化”的国土档案管理模式。下一步将扩充、完善国土资源档案数据库，全面建成国土资源综合档案管理系统，实现档案信息的互通共享，为实现山东省新旧动能转换提供强有力的基础数据支撑。挖掘国土资源档案的潜在信息价值，加快山东省省国土资源档案现代化管理步伐，为宏观决策提供支持，更好地服务大局、服务经济、服务民生。