浅谈国土资源档案管理的创新路径

沙冬冬 陈瑞娟

浅谈国土资源档案管理的创新路径

沙冬冬 陈瑞娟

国土资源档案是对国土资源及其相关活动的记录，为国家国土资源的开发、利用和保护提供信息并服务，因此，具有十分重要的作用。由于国土资源档案管理工作具备长期性、包容性、复杂性和分散性等特征，因此在当代信息化和大数据时代背景下，我们应通过多种渠道创新国土资源档案的管理工作。

国土资源 档案管理 创新路径

国土资源是一个国家及其居民赖以生存的物质基础，从狭义的概念上来说，主要包括土地、江河湖海、矿藏等自然资源。国土资源档案，则是对国土资源及其相关活动的记录，为国家国土资源的开发、利用和保护提供信息并服务，因此，具有十分重要的作用。

一、国土资源档案的特点

第一，长期性。由于国土资源档案是对国土资源的长期跟踪记录，是在日常国土资源的开发、利用和保护等工作中长期形成的档案记录，因此，国土资源是一项长期性的工作，具备长期性的特征。

第二，包容性。国土资源档案的管理又有着和其他一般的档案管理较为明显的区别，除了纸质的档案记录外，它还需要对某些特殊的实物或者设计图纸等进行保存和记录，因此，国土资源档案有着较强的包容性特征。

第三，复杂性。国土资源档案记录的主要对象是国土资源，而国土资源包含的范围非常广泛，除了土地、江河湖海等资源外，还包括矿藏等自然资源。国土资源档案所需要记录的档案材料非常复杂，因此，国土资源档案的复杂性也决定了其档案管理工作的繁杂而且工作量巨大。

第四，分散性。由于国土资源档案的复杂性，导致在进行国土资源档案的整理、记录、归档等工作中，涉及到多部门的分工协作，甚至有时候一个具体的国土资源档案就涉及到众多部分。因此，在国土资源档案管理工作中具有十分明显的分散性特征。

二、传统国土资源档案管理的主要方式及面临的问题

传统上，对于国土资源档案管理，主要采取人工记录和“传帮带”的方式进行记录和管理的。在改革开放初期和我国进入21世纪之后，我国的国土资源开发和利用发生了巨大的变化，然而由于当时计算机技术和信息技术的限制，很多地方的国土资源档案仍然以手工记录的方式进行国土资源档案的记录和管理。这是当时客观条件的限制。然而，由于手工记录的档案较难以进行电子化查询，因此，这也在较大程度上限制了国土资源档案的服务化功能的开展。此外，由于当时档案管理制度的不完备，当时主要采取“传帮带”的方式进行管理。例如，国土资源的档案记录没有一个较为通行的标准，一个地区的记录方式同另一个地区的记录方式有着较为明显的区别，主要依赖于国土资源档案管理人员的个人理解。然而，在信息化和网络化社会的今天，传统上国土资源档案采取的人工记录和“传帮带”的方式已经相对落伍了，急需进行档案管理工作的创新。

三、新形势下国土资源档案管理的创新路径

第一，提高国土档案管理的信息化程度。在当前的信息化社会和大数据时代背景下，应该不断提高国土档案的信息化水平。需要进一步加大对国土档案管理的基础设施投入。不断完善国土档案管理部门的计算机相关设备及相应的软件设施，同时应每年安排一定的预算，加大对国土档案管理部门的设备进行更新、维护和升级等建设。此外，还需要加大对国土档案输出端的信息化建设，方便国土管理部门使用和调取查询国土档案，提高国土档案所服务部门的方便程度及国土档案的二次加工和相关研究工作。

第二，建立国土资源档案的云平台，实现国土资源的信息共享。应在国家或者省级国土资源管理部门的主导下，建立国土资源档案的云平台，即相应的国土资源档案信息汇集、处理、查询和查询等信息平台。如果建立统一的云平台，将在较大程度上，对国土资源档案的整理、收集、记录、存档、查询和使用，形成较为规范的操作流程和操作规范，从而有利于国土资源档案的使用、查询和二次加工，进而加强对国土资源档案的使用和研究强度，从而更好的辅助国土资源部门加强对国土资源的管理工作。

第三，加强对国土资源档案管理人员的培训。国土资源档案管理人员的业务水平和综合素质，将在较大程度上决定了国土资源档案的记录和管理水平，因此，应通过相关的业务培训，不断提高他们的业务水平和综合素质。一是应该加强对档案管理人员的业务培训，可能主要包括档案相关的业务培训、计算机相关的培训、大数据相关的培训等等。二是应该加强对档案管理相关法律法规的培训。这一块培训内容，也应该是培训的重点内容之一。由于国土资源档案涉及到国家的自然资源秘密较多，因此，应该加强国家的档案法和保密法等相关法律法规的培训，让国土资源档案管理人员知法、懂法、遵法。

第四，加强对国土资源档案管理的利用和研究。国土资源档案管理的目的，不仅是保存过去国土资源的状况和使用状况，更主要的是为了以后更好的利用和保护国土资源。因此，作为国土资源档案管理相关人员，应该不断学习档案研究的方法和数据加工、挖掘等方法，充分利用现有的国土资源档案，进行进一步的研究和二次加工，以便让国土资源的历史档案，为当前的国土资源保护和利用服务，也更为当地的经济进一步持续发展而服务。

［1］伍秀莲.新时期国土管理工作缺陷及创新路径研究［J］.房地产导刊，2014（14）.

［2］李甲.国土资源档案管理工作的创新路径探索［J］.才智，2016（26）.

［3］时云，杨志兰.新时期国土资源档案管理的有效路径［J］.卷宗，2017（20）.

徐州市铜山区国土资源局）

沙冬冬（1969-），男，江苏徐州人，本科，徐州市铜山区国土资源局，研究方向：国土资源档案管理。