上海：规划多模式道路应对城市拥堵顽疾

根据《2017年上海市综合交通运行年报》显示，2017年小客车保有量增速放缓，使用更趋理性。2017年上海实有小客车达到469万辆（含沪牌及长期在沪外省市小客车），同比增加46万，较2016年同期增速下降13%，但仍处于快速增长阶段。

其中，沪牌小客车约318万辆，同比增加34万辆，其中沪C增加17万辆，沪牌增加12万辆，新能源增加5万辆。长期在沪外省市小客车约151万辆，同比增加12万辆，低于2016年同期15万的增速。随着长三角交通一体化的推进，每天进入上海的短期访沪外牌小客车约为20-25万辆，主要来自于长三角，其中苏、浙、皖三省的车辆占比达到85%。

快速路拥堵时间逐步拉长

上海市城乡建设和交通发展研究院副院长薛美根表示，按照目前发展态势，小客车的增幅仍将维持在40-45万辆。

2017年上半年，有7个区域工作日平均拥堵指数达到50以上，同比减少4个区域。

2017年下半年，有11个区域工作日平均拥堵指数达到50以上，同比增加1个区域。

道路交通运行状况方面，2017年上半年上海中心城道路交通运行情况同比持平，快速路高峰拥堵指数同比上升1-3%，拥堵区段同比减少4个；地面道路高峰拥堵指数同比下降3-5%，拥堵区域同比减少4个。受车辆增长、重大交通设施施工、车辆礼让行人等因素和措施影响，下半年快速路和地面道路的高峰拥堵指数同比分别小幅上升6-7%和4-6%。整体来看，上海快速路的拥堵特征在变化，表现为车速窄幅波动，拥堵时间逐步拉长。

持续实施“缓堵”专项工程

针对交通拥堵这一城市顽疾。报告指出，上海市交通委持续实施缓拥堵专项工程，在2017年推进实施100余项拥堵点改善项目的基础上，计划于2018年再推进60个项目，会同上海市发展改革委计划推动打通58条相关道路，目前已完成14条。上海市公安局按照“一点一方案”“一路一方案”的要求，加强路网规划、重大项目交通影响评估，精细化做好北横通道、轨道交通建设等重大市政工程项目的配套交通组织。

“特大型城市交通拥堵是全球性问题，既可以看成是特大型城市的通病，也可以看成是城市发达的标志和象征。”上海市人大代表、市人大常委会委员钱耀中表示，许多大城市也都采取了拓宽道路等措施，但是效果并不明显，“因为改善以后，会吸引更多的人驾车出行。”因此，他提出管理者与其解决道路拥堵的问题，不如解决提高早晚人们通勤效率的问题，“实践证明，多模式的道路远比增加道路供给或拓宽道路更能带给人们高效的通勤。”所谓多模式道路就是有人行道、机动车道、非机动车道和公交专用道。为此，钱耀中建议，“对长期实施的机动车专用道和单行道方案，进行全方位后评估，我认为很多地方的单行道兜来兜去，大大延长了车辆在地面滞留的时间。”他建议上海是否可以明确多模式的道路作为未来交通发展的战略之一。